城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤整理潛力研究

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1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤整理潛力研究　　摘要：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義，分析整理進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的理論潛力和現(xiàn)實潛力。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析隨著社會經(jīng)濟(jì)的增長，工業(yè)用地數(shù)量的急劇增加，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地數(shù)量嚴(yán)重匱乏，建設(shè)用地的用地形式嚴(yán)重不足，致使經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放慢，而農(nóng)村建設(shè)用地相對寬松，大面積的空心村的存在，使建設(shè)用地沒有得到有效的利用，農(nóng)村的建設(shè)用地的嚴(yán)重浪費與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的嚴(yán)重匱乏，形成了鮮明的對比，國家大力推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以此來解決農(nóng)村建設(shè)用地的浪費，增加城鄉(xiāng)的建設(shè)用地數(shù)量，從而滿足各個市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需要。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤涵義城鎮(zhèn)建設(shè)

2、用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。二、農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀存在的問題51、隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使一部分村民進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，工作，使原有的農(nóng)村居民點大量閑置。2、有些農(nóng)村居民點占地面積大，人均占用農(nóng)村居民點用地數(shù)嚴(yán)重大于國標(biāo)最大允許的150平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)，造成了農(nóng)村居民用地規(guī)模過大，嚴(yán)重的浪費了農(nóng)村建設(shè)用地，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊缺形成鮮明對比，

3、制約城鎮(zhèn)化發(fā)展；2、有些村民前院后院過大，戶均占用農(nóng)村居民點用地數(shù)在1000-1500平方米/戶，造成每戶的房前屋后的面積嚴(yán)重超標(biāo)，不能適應(yīng)我國集約節(jié)約利用有限土地資源的國情；3、有的村民丟棄原有的宅基地，在村子周邊修建新的居住場所，致使農(nóng)村居民點用地出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。農(nóng)村居民點分散，不集中，零星的農(nóng)村居民點的建設(shè)，使農(nóng)村建設(shè)用地數(shù)量增加，出現(xiàn)建設(shè)用地外擴(kuò)，內(nèi)部“空心”，造成嚴(yán)重浪費；4、存在大量的廢棄工礦用地，這些工礦已經(jīng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，有的已經(jīng)廢棄多年，有的已經(jīng)停產(chǎn)、搬遷，但仍然有部分建筑物存在，而且占地面積較大，廢棄的工礦內(nèi)與外衛(wèi)生質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響周圍的環(huán)境。三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地

4、增減掛鉤理論潛力分析農(nóng)村建設(shè)用地主要為農(nóng)村居民點和獨立工礦用地。以喀左縣為例進(jìn)行分析。1、農(nóng)村居民點整理理論潛力分析5農(nóng)村建設(shè)用地整理的理論潛力預(yù)測方法有多種，主要是根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃期間內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢進(jìn)行測算，以喀左縣為例，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實際情況進(jìn)行測算，農(nóng)村人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)最大值為150平方米/人，根據(jù)喀左縣土地利用變更調(diào)查結(jié)果，喀左縣所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村居民點用地面積9140.0333公頃，總?cè)丝?54552人，人均農(nóng)村建設(shè)用地面積257.79平方米，高于國家最高標(biāo)準(zhǔn)150平方米/人。按照喀左縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2009-2020年）確定的規(guī)劃農(nóng)村人

5、口數(shù)，運(yùn)用定額指標(biāo)測算法可測算出喀左縣規(guī)劃期末各鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，假設(shè)農(nóng)村建設(shè)用地逐年減少，則可得出2009-2020年的理論潛力為3821.8133公頃。另結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況估計工礦復(fù)墾新增耕地系數(shù)92.00﹪，可得新增耕地潛力3592.4481公頃。2、獨立工礦用地整理理論潛力分析獨立工礦用地整理潛力是指對農(nóng)村閑置的、廢棄的獨立工礦用地進(jìn)行復(fù)墾，并進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治后，可增加的有效耕地面積?？ψ罂h獨立工礦用地總面積1404.8387公頃，廢棄的獨立工礦用地為169.0253公頃。另結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況估計工礦復(fù)墾新增耕地系數(shù)92.00﹪，可得新增耕地潛力155.5033

6、公頃。3、農(nóng)村建設(shè)用地整理的總理論潛力5農(nóng)村居民點理論潛力為3821.8133公頃，可新增耕地潛力為3592.4481公頃；獨立工礦用地的理論潛力為169.0253公頃，可新增耕地面積為155.5033公頃。四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤現(xiàn)實潛力分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的現(xiàn)實潛力是在分析農(nóng)村建設(shè)用地利用狀況的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)投入能力等條件，在規(guī)劃期間通過復(fù)墾、整理等一定技術(shù)手段可以增加的農(nóng)用地數(shù)量。根據(jù)喀左縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)用地情況和土地利用變更調(diào)查結(jié)果，喀左縣對全縣農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行實地調(diào)查，征求農(nóng)戶意愿，在充分預(yù)計投資難度的基礎(chǔ)上，遵循先

7、易后難的原則進(jìn)行排查，將鎮(zhèn)村布局規(guī)劃以外的農(nóng)村建設(shè)用地中較易整理的納入整理潛力范疇。通過排查，喀左縣農(nóng)村居民點的現(xiàn)實整理面積為604.285公頃，獨立工礦用地的現(xiàn)實整理面積為169.0253公頃，合計現(xiàn)實整理面積為773.3103公頃，按照實際復(fù)墾新增耕地系數(shù)92%，可得新增耕地面積711.4455公頃。五、結(jié)論5以上分析僅為對喀左縣1個縣內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行潛力分析，可以看出對農(nóng)村建設(shè)用地的整理的潛力還是巨大的。進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項