“下告上”第一案難破行政倫理困境

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1、下告上”第一案難破行政倫理困境日前，河南省周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴市縣兩級政府，被稱為政府“下告上”第一案，引起了公眾、媒體以及專家們的高度關(guān)注。輿論多為褒揚之聲，譬如清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超評價說:“不管這個案子結(jié)果如何，這個事件本身就預(yù)示著我們的基層政府在依法行政方面有了了不起的進(jìn)步”。然而，城關(guān)鎮(zhèn)政府進(jìn)退兩難的現(xiàn)實卻告訴我們，政府“下告上”第一案的前景并非像我們想像中的那么美妙。據(jù)報道，事情被媒體報道后，城關(guān)鎮(zhèn)政府承受了沒有想到的壓力，經(jīng)過慎重考慮之后，決定撤訴。城關(guān)鎮(zhèn)最終沒有遞交撤訴申請，原因是“審判

2、長跟我們說，省里、市里都很關(guān)注這件事，現(xiàn)在輕易做任何行動都不合適。”現(xiàn)在，鎮(zhèn)政府惟一能做的是“只有等待上級的指示，或者法院的判決”。官員們的考慮則是“怎樣做對周口市地方工作的沖擊最小”。在公眾的厚望與媒體的力挺之下，城關(guān)鎮(zhèn)政府竟然有了退卻的想法，這恐怕是公眾所沒有想到的。“我怕的是什么，不是官司的輸贏，是官場的無形壓力”，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長王向陽表達(dá)了這樣的情緒。在王向陽所承受的壓力中，有來自私人關(guān)系的壓力，有來自同事不理解的壓力，更有來自縣市直接領(lǐng)導(dǎo)的壓力。這些壓力讓王向陽進(jìn)退兩難：一方面，他要給鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們有

3、個交代；另一方面，這場官司鎮(zhèn)政府估計難有勝訴的希望。有論者認(rèn)為，這一案件以訴訟的方式突破了傳統(tǒng)的“下級絕對服從上級”的行政倫理，對行政權(quán)力體系的垂直權(quán)威發(fā)出了挑戰(zhàn)。但事實上，王向陽不僅未能突破傳統(tǒng)行政倫理，反而深陷其中，陷入了行政倫理困境。行政倫理困境是指公務(wù)員向上所產(chǎn)生的兩難困境。當(dāng)公務(wù)員為了執(zhí)行某一倫理準(zhǔn)則而破壞了另一倫理準(zhǔn)則，為了實現(xiàn)某一倫理價值而犧牲另一倫理價值的選擇處境時、公務(wù)員的倫理責(zé)任就陷入了“做了你要下地獄,不做你也要下地獄”的選擇困境。王向陽現(xiàn)在就面臨著進(jìn)退兩難的選擇困境：他不僅要面對“下不犯上”

4、、“不要給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩”這種權(quán)力沖突的壓力，也要面對個體利益、組織利益和公眾利益等利益相沖突的壓力。如果贏了官司，他沒有辦法向縣市上級領(lǐng)導(dǎo)交待，沒有辦法向私交不錯的對手交待；如果輸了官司，他則無法面對鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們，無法面對成千上萬的普通民眾?？傊?，他是“贏了官司要下地獄，輸了官司也要下地獄”。作為政府“下告上”第一案，城關(guān)鎮(zhèn)起訴市縣兩級政府具有一定的積極意義。但如果沒有行政倫理責(zé)任的法制化作為保障，即使城關(guān)鎮(zhèn)在省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下贏得了這場官司，它也只是一個個案，而仍然無法改變“下級絕對服從上級”的行政倫理現(xiàn)狀，無法突

5、破公務(wù)員們正在面臨的行政倫理困境。