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《日本農(nóng)業(yè)補貼政策對中國的啟示》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、日本農(nóng)業(yè)補貼政策對中國的啟示 引言 近年來,隨著世界人口的不斷增長,能源危機的不斷加深,糧食供需矛盾愈演愈烈,農(nóng)業(yè)問題再次成為各國政府關(guān)注的焦點。農(nóng)業(yè)補貼是政府財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付,是一國政府對本國農(nóng)業(yè)進行支持和保護的最主要、最常用的政策工具。日本農(nóng)業(yè)所面臨的人地關(guān)系緊張、人均資源匱乏等問題與中國情況較為相似,日本政府在農(nóng)業(yè)補貼政策演進方面積累了許多有益的經(jīng)驗,值得中國對其探研與借鑒?! ?日本農(nóng)業(yè)概況 日本國是個島國,人多地少,國土面積37.77萬平方公里,僅占世界陸地面積的0.27%,相當(dāng)于中國的1/25,2009
2、年人口1.271億,居世界第7位。日本只有12%土地是可耕地,為了彌補此缺點日本使用系統(tǒng)化耕作零碎地,使得日本有世界最高的精密農(nóng)業(yè)成果,單位土地產(chǎn)量世界第一,達到糧食自給率50%只用了5.6萬平方公里的農(nóng)地?,F(xiàn)在日本是世界第三大經(jīng)濟強國,2008年人均GDP為3.42萬美元,其中農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻率為1.4%。日本的農(nóng)業(yè)補貼政策主要是基于以下背景產(chǎn)生的?! ?日本農(nóng)業(yè)補貼政策的主要內(nèi)容 2.1價格支持 日本糧食法始于1942年,其農(nóng)產(chǎn)品價格管理有五種類型:大米等管理價格制度;豬肉、蠶繭等穩(wěn)定價格制度;甘薯的保證最低價格制度;牛奶、大豆等的差
3、價補貼制度;蔬菜、雞蛋的價格安定基金制度。 2.2收入補貼 自2012年起,日本農(nóng)業(yè)新政核心是經(jīng)營者與耕地結(jié)合計劃,但其推行的基礎(chǔ)是直接補貼制度,通過傾斜于規(guī)模經(jīng)營者的新進入農(nóng)民直接補貼、耕地集中連片補貼、大額信貸利息補貼、青年農(nóng)民培訓(xùn)補貼和農(nóng)業(yè)公司員工培訓(xùn)補貼等直接補貼政策促進經(jīng)營規(guī)模的擴大?! ?.3政府保障服務(wù) 日本農(nóng)業(yè)科研和推廣體系比較完善,科研機構(gòu)由國立和地方公立科研機構(gòu)、大學(xué)、民間科研機構(gòu)三部分組成。中央政府和地方政府對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%;民間科研經(jīng)費占全國科研經(jīng)費的40%左右日本農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)則主要
4、通過政府改良及事業(yè)和農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)來開展工作?! ?對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示 3.1構(gòu)建更加具體、直接的農(nóng)業(yè)補貼政策體系 通過對日本農(nóng)業(yè)政策體系的分析,能看到其制度的完善,中國也應(yīng)將中國的政策更加細化,根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況、自然條件以及農(nóng)產(chǎn)品自身特性,細化到每一種情況,并嚴格落實。同時,在采取間接扶持農(nóng)業(yè)措施的同時,更應(yīng)該直接對農(nóng)民進行補貼。當(dāng)然由于中國有9億農(nóng)民,基數(shù)過大,國家無法對每個農(nóng)民都給予大力的扶持,那么國家可以通過對農(nóng)業(yè)合作組織的大力扶持,直接補貼農(nóng)民,這樣也促進農(nóng)民積極加入這種組織,節(jié)成本,創(chuàng)效益?! ?.2加大農(nóng)業(yè)科研力度
5、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,要提高科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推動作用。要對國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新形勢進行實時追蹤,并結(jié)合區(qū)域特征發(fā)展先進技術(shù)。政府應(yīng)從政策和資金等方面推動新技術(shù)推廣示范基地的建設(shè)及運行,做農(nóng)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)頭人。并且中國是個人口大國,應(yīng)該充分利用這種優(yōu)勢,加大財政在農(nóng)業(yè)科研方面的投入,并集合大家的力量,尤其是各科研院所、各大高校,將研制出的農(nóng)業(yè)科研成果真正的落實到實踐中,利用經(jīng)過培訓(xùn)的合格人員將技術(shù)帶到農(nóng)村,教會農(nóng)民如何如科學(xué)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率?! ?.3加快與農(nóng)業(yè)補貼有關(guān)的法律制度建設(shè) 要進一步加快農(nóng)業(yè)補貼法律制度的建設(shè)。政府及相
6、關(guān)部門應(yīng)加快貧困救援及農(nóng)業(yè)保護等方面的法律建設(shè)。與此同時,應(yīng)借鑒發(fā)達農(nóng)業(yè)國家的先進農(nóng)業(yè)政策,站在長遠角度對農(nóng)業(yè)補貼的額度及范圍進行綜合考察,具有發(fā)展眼光地去看待農(nóng)業(yè)補貼問題,而不是局限于短期農(nóng)業(yè)政策。因此,中國補貼政策不但需要連續(xù)性更需要相對持久性。中國應(yīng)該借鑒日本經(jīng)驗,為了確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)扶持政策的實施效果,政府應(yīng)加強農(nóng)業(yè)立法,建立農(nóng)業(yè)政策實施的檢查監(jiān)督機制,加強對政策實施的監(jiān)控。在農(nóng)業(yè)資金投入方面,制定農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督管理法規(guī),保障農(nóng)業(yè)融資渠道暢通,并加強對資金使用的監(jiān)督管理,增加資金流通的透明度,提高農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效益,使政府的農(nóng)業(yè)政策能
7、夠真正達到扶持農(nóng)業(yè)的目的。在建立了較全面的農(nóng)業(yè)法律后再對農(nóng)業(yè)進行扶持,實施后,發(fā)現(xiàn)問題,及時反饋,再進一步完善法律。