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《日本農(nóng)業(yè)環(huán)保政策及對我國的啟示》由會員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、日本農(nóng)業(yè)環(huán)保政策及對我國的啟示日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與我國相似:在明治維新之前,日本是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家,人多地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下,主要是以家庭為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模分散型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式;20世紀(jì)50年代隨著工業(yè)化的發(fā)展,日本農(nóng)業(yè)大量使用化肥和農(nóng)藥,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量雖然大幅度提高,但是農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低、水質(zhì)惡化等問題相繼出現(xiàn),環(huán)境污染日益嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重危機(jī);20世紀(jì)80年代可持續(xù)發(fā)展理論被提出后,日本及時(shí)制定了一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策,使農(nóng)業(yè)走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道。日本農(nóng)業(yè)環(huán)保政策
2、的演變歷程可持續(xù)發(fā)展是人類面臨嚴(yán)重的資源危機(jī)和壞境污染問題時(shí)對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行深入反思而提出的發(fā)展理念。第二次世界大戰(zhàn)后,日本經(jīng)濟(jì)遵循大量生產(chǎn)和大量消費(fèi)的高速增長型發(fā)展模式,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用地膜等殘留物污染、牲畜糞尿污染等現(xiàn)象十分普遍,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了改變這種狀況,日本制定和實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī),對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。按照其演變歷程可以劃分為4個階段。第一階段20世紀(jì)50-60年代,農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本政策主要以提高產(chǎn)量和勞動生產(chǎn)率
3、為目標(biāo),農(nóng)業(yè)環(huán)境污染沒有受到重視。二戰(zhàn)后日本大量使用了以石油為原料的化肥和農(nóng)藥制品,雖然糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高,但是農(nóng)業(yè)環(huán)境遭受了嚴(yán)重污染,食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。這個時(shí)期的環(huán)境保護(hù)政策主要是針對工業(yè)企業(yè)的排污問題相繼出臺了一系列的措施,如《大氣污染防治法》、《噪音規(guī)則法》等。1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》是以提高衣業(yè)勞動生產(chǎn)率、保護(hù)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的法律,并沒有涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境問題?!掇r(nóng)業(yè)基本法》在改善農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)條件,減小工農(nóng)業(yè)收入差別,提高糧食供給量等方面起到了積極作用。但是也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、農(nóng)藥殘留、
4、水環(huán)境污染、土壤退化等一系列問題。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的改變、環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)帶來的不利影響以及歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的影響,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題在日本逐漸得到重視。第二階段20世紀(jì)70-80年代,開始重視農(nóng)業(yè)環(huán)境問題,提倡發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè),有機(jī)農(nóng)業(yè)在全國普遍興起。為了解決環(huán)境污染日益嚴(yán)重的問題,70年代日本開始了環(huán)境保護(hù)運(yùn)動,相繼出臺了《廢棄物處理法》、《環(huán)境基本法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《推進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》、《農(nóng)藥取締法》、《土壤污染防止法》等法律法規(guī),將環(huán)境保護(hù)作為社會發(fā)展的前提,提倡發(fā)展
5、循環(huán)型農(nóng)業(yè),有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)所具有的物質(zhì)循環(huán)功能,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、減農(nóng)藥和減化肥農(nóng)業(yè)在全國逐步實(shí)施。1971年成立了全國有機(jī)農(nóng)業(yè)研究會,提出了“防止環(huán)境遭受破壞,維持和培育土壤地力”的口號,廣泛發(fā)動農(nóng)民生產(chǎn)健康美味的農(nóng)產(chǎn)品。第三階段20世紀(jì)90年代,建立和推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。日本在1992年制定的《新的食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向》中首次提出“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”的概念,并將其作為農(nóng)政改革的新目標(biāo)。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)是指靈活運(yùn)用農(nóng)業(yè)所具有的物質(zhì)循環(huán)功能,通過
6、精心耕作,合理使用化肥、農(nóng)藥等,發(fā)展環(huán)境負(fù)荷量小的可持續(xù)型農(nóng)業(yè)。政策所關(guān)注的對象不僅僅是農(nóng)業(yè),而是食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,發(fā)展目標(biāo)也由單純追求規(guī)模擴(kuò)大和效率提高轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曓r(nóng)業(yè)的多功能性和自然循環(huán)功能的維持與促進(jìn),農(nóng)業(yè)價(jià)值觀發(fā)生了根本變化。政府專門設(shè)置了環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對策室,負(fù)責(zé)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的推廣。1993年制定了《都道府縣環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)推進(jìn)基本方針》,1994年農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立了壞境保全型農(nóng)業(yè)推進(jìn)本部,并制定了《環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)推進(jìn)基小方案》,1999年正式頒布了《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》,即新農(nóng)業(yè)基本法。1
7、999年又頒布了通稱為“農(nóng)業(yè)環(huán)境三法”的《家畜排泄物法》、《肥料管理法(修訂)》和《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》。新的農(nóng)業(yè)政策將發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)作為環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的首選。1992年制訂了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果特別標(biāo)志準(zhǔn)則》和《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要點(diǎn)》,1998年公布了《有機(jī)食品基本標(biāo)準(zhǔn)》,1999年出臺《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》和《新肥料管理法》,2001年實(shí)施有機(jī)食品國家標(biāo)準(zhǔn)及檢查認(rèn)證制度。為了加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度,制定了《有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》、《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)》等,確立了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的
8、生產(chǎn)技術(shù)路線和檢查認(rèn)證制度。第四階段21世紀(jì)初,全面實(shí)施可持續(xù)型農(nóng)業(yè),繼續(xù)推進(jìn)和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)。2001年以來,瘋牛病、禽流感、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥超標(biāo)等現(xiàn)象存亞洲國家相繼發(fā)生,消費(fèi)者對食品安全和環(huán)境問題空前關(guān)注,從而推動了日本農(nóng)業(yè)環(huán)境新政策的制定和實(shí)施。2003年日本厚生勞動省醫(yī)藥局和農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局頒布實(shí)施了《農(nóng)藥危害防止運(yùn)動實(shí)施綱要》,進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)藥的審定、生產(chǎn)保管及使用的監(jiān)察與管理,普及農(nóng)藥知識、指導(dǎo)農(nóng)民正確使用農(nóng)藥。2003年出臺了《農(nóng)藥殘留規(guī)