淺談對水價的幾點(diǎn)認(rèn)識

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1、淺談對水價的幾點(diǎn)認(rèn)識

2、第1　摘要：本文簡要總結(jié)了當(dāng)前我國所存在的水價問題，從政府對供水的補(bǔ)貼、水價調(diào)控、以及水管理體制與水價機(jī)制關(guān)系等方面，探討了政府與水價的關(guān)系，并對水價制定的目的、水價的制定以及水的多層次、多元價格體系等問題提出了自己的見解。關(guān)鍵詞：水價、政府、水權(quán)、水管理、建國以來，我國的水價經(jīng)歷了一個從無到有、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的過程。建國初期，全國各地基本上實(shí)行無償供水，只在少數(shù)地區(qū)收取一點(diǎn)水費(fèi)。1965年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利電力部制訂的“水利工程水費(fèi)征收、使用和管理試行辦法”，重新建立了水費(fèi)

3、制度，這時的水費(fèi)屬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部分成本核算回收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低。80年代初，隨著經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，部分省區(qū)先后試行頒布了新的水費(fèi)計(jì)收和使用管理辦法；1985年7月國務(wù)院發(fā)布了“水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法”，水價是有計(jì)劃的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的低成本核算收費(fèi)價格，水費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)。1988年《水法》公布，從法律上規(guī)定了征收水資源費(fèi)和水費(fèi)。1992年，國家物價主管部門將水利工程供水列入重工商品目錄，1994年財(cái)政部頒發(fā)了《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》，將水利工程水費(fèi)列入水管單位的生產(chǎn)經(jīng)營收入。2000

4、年8月，國家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在聯(lián)合發(fā)文（財(cái)規(guī)〖2000〗10號）進(jìn)一步明確水費(fèi)為營利性收費(fèi)，水價才真正具有了市場經(jīng)濟(jì)下的價格的概念。水價簡言之就是水的價格。這里，水是指那些能夠或可能被人們所利用的水，具體地說，就是廣義上的可供水（包括生活、市政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、休閑、美學(xué)等多種用途的水），是一種人類所不可或缺的自然資源，具有可利用性、相對有限性、可再生性等特點(diǎn)，是一種特殊的壟斷性的商品，又具有明顯的社會公益屬性。水的稀缺程度、可利用程度、需求程度以及水利用中的勞動投入，成為影響水價格的主要因素。

5、1．當(dāng)前水價的主要問題1．1水價分?jǐn)傃a(bǔ)償機(jī)制不健全由于我國的水價體系是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成的，水利公益性耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制不健全，而主要供水主體――水管單位的事權(quán)不清，成本分?jǐn)偛幻鞔_，應(yīng)由國家財(cái)政撥款或向社會收費(fèi)補(bǔ)償?shù)牟糠植幻鞔_，水管單位公益性服務(wù)出現(xiàn)的虧損與生產(chǎn)經(jīng)營的盈虧相混淆。此外，我國的水價補(bǔ)償機(jī)制也不很健全，補(bǔ)償渠道不暢，補(bǔ)償額嚴(yán)重不足。從我國的水價，特別是農(nóng)業(yè)供水水價的現(xiàn)實(shí)看，多數(shù)供水單位的水費(fèi)收入加上相應(yīng)的行政事業(yè)撥款僅能維持吃飯財(cái)政，卻還需背負(fù)公益性虧損和政策性虧損，甚至還需背負(fù)資產(chǎn)

6、保值增值的壓力，不利于供水行業(yè)的良性發(fā)展，既造成了供水工程的老化失修，也帶來了轉(zhuǎn)嫁供水管理成本等變相提價的水價扭曲變形現(xiàn)象。1.2水價的制訂不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)水價采用政策水價，多為行政定價，供水管理部門政事企職責(zé)不分，水的定價實(shí)際上是一種供水成本核算回收。這一定價機(jī)制下，政府既是供水行業(yè)的運(yùn)動員又是水價的裁判員，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下對水價的要求，不但增加了水價制訂調(diào)整的難度，也降低了水價的公眾信任度。市場經(jīng)濟(jì)體制下，水價的成本回收定價只是定價的一種方式，是從經(jīng)營者的角度出發(fā)的定價，它不應(yīng)也不可能成為唯一的定價方式

7、。水成本是一個與建設(shè)開發(fā)相關(guān)的概念，是指單位水的開發(fā)（或購買）、儲存、處理、輸送的成本；水價則應(yīng)是一個綜合概念，通常是考慮成本、收益和社會效益的組合價格。由于水價制訂中過分強(qiáng)調(diào)行政定價，忽視市場規(guī)律的作用，一味以政策手段代替經(jīng)濟(jì)手段，最終導(dǎo)致水價格與價值背離，供水經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展。1．3水價行政事業(yè)性收費(fèi)的定位制約了水價的合理化建國以來，我國的水價實(shí)際一直屬行政事業(yè)性收費(fèi)概念，水費(fèi)按照政事業(yè)性收費(fèi)管理，水費(fèi)的使用受到諸多限制，缺乏靈活性，與市場概念下的經(jīng)營性收費(fèi)相去甚遠(yuǎn)，不利于供水業(yè)政事企職責(zé)的進(jìn)一步明晰，降低

8、了供水業(yè)的發(fā)展機(jī)能，也不利于水價的合理化運(yùn)作與發(fā)展。1．4水價概念混亂、不真實(shí)水價不合理還表現(xiàn)為水價概念的混亂和不真實(shí)，特別是在農(nóng)業(yè)供水中尤為嚴(yán)重。由于我國的農(nóng)田水利設(shè)施落后且農(nóng)戶耕地面積小，依照我國現(xiàn)行供水管理體制，很難直接計(jì)量用水到戶，我們的規(guī)定水價多為取水口水價。但是，從取水口到用戶往往需經(jīng)過多層管理機(jī)構(gòu)，而供水管理單位與相應(yīng)各層管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系不是買賣關(guān)系，而是委托雇傭關(guān)系，這些管理機(jī)構(gòu)所附加的費(fèi)用原則上應(yīng)當(dāng)計(jì)入水價。但在實(shí)際操作中，這部分水價很難規(guī)范，在水價中成為最不穩(wěn)定的部分，水價搭車現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)

9、際用戶水價通常是規(guī)定取水口水價的3～5倍，倘若將實(shí)際用戶水價與灌區(qū)渠首水價比較，則比值更高。1．5水價過于單一我國的水價普遍存在水價單一、缺乏靈活性的弱點(diǎn)，水價的針對性不強(qiáng)，豐水地區(qū)水利工程效益不能充分發(fā)揮，相對缺水地區(qū)不適應(yīng)水資源的合理有效利用，也未能體現(xiàn)國家對社會公益供水補(bǔ)償?shù)尼槍π?。此外，相?yīng)于政府的政策性虧損補(bǔ)償不足，部分地區(qū)還水價明顯偏低，供水行業(yè)無法達(dá)到良性循環(huán)。