日本養(yǎng)老退休制度

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1、日本養(yǎng)老退休制度[日本養(yǎng)老退休制度]日本養(yǎng)老退休制度日本的社會(huì)保障體系由公共扶助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、公共衛(wèi)生與醫(yī)療四大部分構(gòu)成，而養(yǎng)老制度作為社會(huì)保障體系中的一部分又有其特殊性，日本養(yǎng)老退休制度。現(xiàn)代日本社會(huì)福利制度起源于戰(zhàn)后。日本1962年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)民養(yǎng)老及醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)60年代的“福利國(guó)家”建設(shè)之后，社會(huì)福利得到高度發(fā)展。至21世紀(jì)初，日本政府推行了護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)制度，并配套推動(dòng)老年社會(huì)福利服務(wù)制度的改革。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又稱為年金制度，始于明治維新時(shí)期。戰(zhàn)后經(jīng)過(guò)多次修訂，1959年日本頒布《國(guó)民年金法

2、》，并于1985年建立起了雙層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一層是指覆蓋所有公民的國(guó)民年金制度（又稱為“基礎(chǔ)年金）”，法律規(guī)定年齡范圍內(nèi)的在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須參加；第二層是指與收入相關(guān)的雇員年金制度，按照加入者職業(yè)的不同又可分為“厚生年金”和“互助年金”，其中5人以上私營(yíng)企業(yè)職工的年金稱為厚生年金，國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公營(yíng)企業(yè)職工、農(nóng)林水產(chǎn)團(tuán)體的雇員、私立學(xué)校教職員工等分別有各自專門的年金，統(tǒng)稱為“互助年金”。在雙層養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上，日本還推行了私營(yíng)企業(yè)的退休補(bǔ)貼金制度，類似于企業(yè)或行業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。退休補(bǔ)貼

3、金的資金來(lái)源是從雇員年金費(fèi)中轉(zhuǎn)出3.5%的資金組成，且雇主和雇員各承擔(dān)一半。退休補(bǔ)貼金可以一次性支付，也可按月領(lǐng)取。日本養(yǎng)老保障制度改革的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本針對(duì)人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)采取了一系列改革措施，其中具有典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融運(yùn)作以及基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制等。中國(guó)是個(gè)地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大的發(fā)展中國(guó)家，由此帶來(lái)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的地區(qū)差異，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。建立健全覆蓋全體社會(huì)成員的基本養(yǎng)老保障制度，保障人民生活，維

4、護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展是當(dāng)前改革與發(fā)展的迫切任務(wù)，管理制度《日本養(yǎng)老退休制度》(..)。日本養(yǎng)老保障制度的改革為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。一、日本養(yǎng)老保障制度的主要特點(diǎn)日本養(yǎng)老保障制度又叫年金制度，其特點(diǎn)之一是多支柱立體化的制度架構(gòu)。日本養(yǎng)老保障制度主要靠三大支柱構(gòu)建而成，即公共養(yǎng)老金制度、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金制度。公共養(yǎng)老金用來(lái)保障基本的、標(biāo)準(zhǔn)的需要，而公共養(yǎng)老金難以充分滿足的需要，則由企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金來(lái)滿足。而公共養(yǎng)老金制度又由兩部分組成：對(duì)自營(yíng)業(yè)者的國(guó)民養(yǎng)老金、對(duì)雇員的雇員養(yǎng)老

5、金(EPI)及對(duì)公務(wù)員的共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立之初，公共養(yǎng)老金的各部分都是相對(duì)獨(dú)立的。1985年日本政府對(duì)整個(gè)年金制度作了改正，在三種養(yǎng)老金之間導(dǎo)入一個(gè)共通的部分，將國(guó)民養(yǎng)老金改為向全體國(guó)民支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在此基礎(chǔ)之上，再區(qū)分公務(wù)員或公司職員分別實(shí)施共濟(jì)養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金。這樣，日本的公共養(yǎng)老金制度就變成了雙重構(gòu)造：第一層是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是各種不同養(yǎng)老金的共同部分。第二層次是與個(gè)人報(bào)酬相關(guān)聯(lián)的厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金，兩個(gè)層次共同組成厚生養(yǎng)老金制度和共濟(jì)養(yǎng)老金制度。特點(diǎn)之二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融運(yùn)營(yíng)。根據(jù)法律規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必

6、須全部委托大藏省資金運(yùn)用部，納入國(guó)家財(cái)政投融資計(jì)劃統(tǒng)一管理使用。大藏省將養(yǎng)老基金的大部分用于購(gòu)買國(guó)債和長(zhǎng)線投資，其余部分通過(guò)厚生年金福利事業(yè)團(tuán)、地方政府和其他機(jī)構(gòu)用于興建各種福利設(shè)施，或貼息貸款給企業(yè)及被保險(xiǎn)者建住宅。大藏省每年還要從養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)收入中提取一定比例的還原融通資金，通過(guò)年金福利事業(yè)團(tuán)用作養(yǎng)老住宅資金貸款和維持大型養(yǎng)老休養(yǎng)基地等事業(yè)，直接對(duì)提高和增進(jìn)厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)及國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人的生活福利提供資助。二、日本養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題及改革措施1.制度規(guī)定不統(tǒng)一，造成苦樂(lè)不均。改革以前的日本養(yǎng)老保障制度形成

7、了三大體系、八大制度分立的格局。八大制度包括厚生養(yǎng)老金、船員保險(xiǎn)、國(guó)家公務(wù)員共濟(jì)組合、公共企業(yè)職員共濟(jì)組合、地方公務(wù)員共濟(jì)組合、私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合、農(nóng)林漁業(yè)團(tuán)體職員共濟(jì)組合和國(guó)民養(yǎng)老金。三大體系是指以民營(yíng)企業(yè)職工為對(duì)象的厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)，由厚生省主管；以自營(yíng)業(yè)者為對(duì)象的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，由地方政府管；以公職人員、國(guó)有企業(yè)職工為對(duì)象的共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行分頭管理，其中國(guó)家公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)職工由大藏省管，地方公務(wù)員由自治省管，學(xué)校的共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由文部省管，農(nóng)村公職人員保險(xiǎn)由農(nóng)林水產(chǎn)省管。各項(xiàng)制度的領(lǐng)取資格、養(yǎng)老待遇各不相同。如國(guó)民

8、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定投保年限為25年，厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)為15年或20年，共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)20年，容易造成投保人因工作調(diào)動(dòng)等原因改變所加入的養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)不到累計(jì)投保年限，而得不到養(yǎng)老金的現(xiàn)象。不僅如此，厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，按投保期間月平均標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)算退休金，而國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按退休前一年的平均工資計(jì)發(fā)退休金?！度毡攫B(yǎng)老退休