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《對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理若干問題的思考論文》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理若干問題的思考論文【摘要】科研經(jīng)費(fèi)日益成為高校重要的資金來源,然而科研經(jīng)費(fèi)在高校資金中比重的不斷增長(zhǎng)與高校科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞的矛盾卻日益顯現(xiàn)。因此,高校只有不斷加強(qiáng)制度建設(shè),科學(xué)、合理、有效地使用科研經(jīng)費(fèi),才【摘要】科研經(jīng)費(fèi)日益成為高校重要的資金來源,然而科研經(jīng)費(fèi)在高校資金中比重的不斷增長(zhǎng)與高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理漏洞的矛盾卻日益顯現(xiàn)。因此,高校只有不斷加強(qiáng)制度建設(shè),科學(xué)、合理、有效地使用科研經(jīng)費(fèi),才能更有力地保證高校綜合科技實(shí)力和水平的穩(wěn)步提高?!娟P(guān)鍵詞】高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理一、引言科研項(xiàng)目是高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志,是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、提高學(xué)校
2、聲譽(yù)和地位的重要保證。近年來,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一,科研經(jīng)費(fèi)管理也成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。但目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理還存在使用不高、效益低下等問題,加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理刻不容緩。二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題1、高??蒲薪?jīng)費(fèi)重立項(xiàng)、輕預(yù)算,預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配。許多高校把科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)作為考核科技管理和教師的重要指標(biāo),把科研項(xiàng)目同教師競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱等緊密相連,造成科研人員想方設(shè)法去爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。由于教師并非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員,預(yù)算觀念一般不強(qiáng),預(yù)算管理意識(shí)
3、淡薄,經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映所需的成本,預(yù)算的精確性較低、偏差較大。而實(shí)際使用中科研人員又不能根據(jù)預(yù)算適當(dāng)開支,以至于項(xiàng)目結(jié)題的經(jīng)費(fèi)結(jié)算與預(yù)算存在較大的差距,為了彌補(bǔ)“差距”,只能人為地調(diào)整結(jié)算支出成本,造成數(shù)據(jù)的失真。這種情況下,預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要,而沒有發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用。2、科研經(jīng)費(fèi)支出管理松散,“??钗幢貙S谩?。國(guó)家教財(cái)[2005]11號(hào)文關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見中明確提出,科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,并且??顚S?。雖然許多高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn),但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多,特別是存在橫向科研經(jīng)費(fèi),導(dǎo)
4、致科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒有嚴(yán)格執(zhí)行。一是科研經(jīng)費(fèi)使用者主動(dòng)鉆政策的漏洞,突出表現(xiàn)在差旅費(fèi)、招待費(fèi)等成本項(xiàng)目的使用上。課題負(fù)責(zé)人通過“瞞天過?!钡姆绞剑瑢⒆约河H友的書費(fèi)、差旅費(fèi)等在科研經(jīng)費(fèi)中支出;報(bào)銷發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符,堂而皇之地報(bào)銷不真實(shí)的發(fā)票或者是使用假發(fā)票。二是認(rèn)識(shí)和機(jī)制上的問題。目前,大多數(shù)高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”,科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)??鄢欢ū壤墓芾碣M(fèi)后,其余的由課題組支配,學(xué)校財(cái)務(wù)人員不對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況加以管理或控制。三是科研人工費(fèi)的開支。許多科研經(jīng)費(fèi)有臨時(shí)用工人員勞務(wù)費(fèi)和學(xué)生助研補(bǔ)貼項(xiàng)目的用款額度,經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人
5、往往采用虛構(gòu)人物或冒用、借用學(xué)生身份套取科研人工費(fèi),作為該課題組成員的津貼,達(dá)到多發(fā)現(xiàn)金以規(guī)避個(gè)人所得稅的目的。3、科研經(jīng)費(fèi)的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。高校開展科研活動(dòng)形成的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)有形資產(chǎn)諸如電腦、儀器設(shè)備等管理混亂,固定資產(chǎn)登記不及時(shí),對(duì)有些化整為零、以耗材方式購(gòu)入的固定資產(chǎn)亦未仔細(xì)核對(duì),對(duì)有形資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損等后續(xù)處理工作缺失??蒲胁块T結(jié)題時(shí),也未通知有關(guān)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)清理,使這些資產(chǎn)中的較大部分滯留在私人手中,流失嚴(yán)重。國(guó)家政策明確規(guī)定,科研經(jīng)費(fèi)必須統(tǒng)一納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理,但由于科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道眾多,尤其是橫向經(jīng)費(fèi),不易為
6、學(xué)校所控制。部分高校的課題組在外設(shè)立公司,科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司,以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi),造成高??蒲匈Y金的直接流失;或?qū)⑦M(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測(cè)試等方式轉(zhuǎn)移至校外,使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金。更有甚者,有的科研人員校外接受科研項(xiàng)目,卻占用學(xué)校資源,利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。4、科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象比較普遍。所謂結(jié)題不結(jié)賬是指:科研項(xiàng)目完成后已通過項(xiàng)目下達(dá)單位驗(yàn)收評(píng)估,但在項(xiàng)目支出中不做結(jié)賬處理,結(jié)余資金仍按在職項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。高校財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定:“專用資金項(xiàng)目完成后,應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用
7、效果的書面報(bào)告,并且接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收?!钡捎谡n題負(fù)責(zé)人大多對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)及管理制度了解較少,從而給財(cái)務(wù)管理帶來了一定難度。結(jié)題不結(jié)賬的課題中的許多固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理,結(jié)余資金不能分配,造成了有限的教育資源的浪費(fèi),同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的負(fù)擔(dān)。三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策1、加強(qiáng)對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)。高校科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的組成部分,是學(xué)校科研活動(dòng)健康發(fā)展的有力保證,而不是科研負(fù)責(zé)人個(gè)人經(jīng)費(fèi)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性,充分發(fā)揮高校在科研領(lǐng)域的作用,樹立全局觀念,努力