基于課題制對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考

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1、基于課題制對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考1課題制的內(nèi)涵與核心按照國(guó)家科技部等四部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》中的定義，課題制是指按照公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持的原則確立科研課題，以課題（或項(xiàng)目）為中心，以課題組為基本行動(dòng)單位進(jìn)行課題組織、科研管理和科研活動(dòng)的一種科研管理制度。課題制是世界各國(guó)或地區(qū)科研活動(dòng)的一種基本管理模式。課題制的主要內(nèi)容是實(shí)行專家評(píng)議與政府決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度；對(duì)課題實(shí)行全額預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制；建立健全監(jiān)督機(jī)制，計(jì)劃管理與經(jīng)費(fèi)管理、課題立項(xiàng)與課題預(yù)算，既分工協(xié)作，又相互制約。課題制的核心是經(jīng)費(fèi)管理,而經(jīng)費(fèi)管理的核心是預(yù)算及其執(zhí)行，是以課題經(jīng)費(fèi)全

2、成本核算為核心的財(cái)力資源配置。課題制對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，并實(shí)行課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審制度?？蒲杏?jì)劃的歸口管理部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)課題預(yù)算進(jìn)行審核并批復(fù)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。這種圍繞課題的全成本核算，能真正反映課題的實(shí)際支出水平，有利于加強(qiáng)對(duì)課題的考核和管理。但由于課題制在我國(guó)尚屬新生事物，相關(guān)的制度還不夠協(xié)調(diào)，整個(gè)財(cái)務(wù)制度并未做相應(yīng)改變，以及受舊的管理方式和觀念的影響等因素，使課題制在具體實(shí)行過程中暴露了一些問題。2高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題2.1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)沒有實(shí)行全成本核算課題制對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。課題研究費(fèi)支出預(yù)算以課題及

3、子課題為預(yù)算對(duì)象，預(yù)算內(nèi)容包括與課題研究有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指課題研究過程中使用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用。一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及其他研究經(jīng)費(fèi)等。其中，人員費(fèi)是指課題組成員的工資性費(fèi)用。間接費(fèi)用是指為實(shí)施課題而發(fā)生的難以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用。一般包括：支付依托單位課題服務(wù)的人員費(fèi)用和其他行政管理支出、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。這就要求高?？蒲薪?jīng)費(fèi)沒有實(shí)行全成本核算，而實(shí)際工作中，由于制度和其他原因，經(jīng)費(fèi)的開支范圍與項(xiàng)目預(yù)算相脫節(jié)，多年來，高等學(xué)校所謂的科研成本核算，僅僅是科研課題發(fā)生的部分直接費(fèi)用，科研經(jīng)費(fèi)擠占事業(yè)經(jīng)費(fèi),從而造成各高校每年

4、的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存。這樣并沒有真實(shí)地反映科研課題的研究成本。從某種意義上說，也造成國(guó)有資產(chǎn)流失。其中尤其以人員費(fèi)和間接費(fèi)用較為突出。2.1.1人員費(fèi)課題制中專門指出“人員費(fèi)為課題組成員的工資性費(fèi)用”。在美國(guó),包括臨時(shí)工或研究助理在內(nèi)的所有參與課題研究的人員的工資性費(fèi)用全部納入直接費(fèi)用之中,約占總經(jīng)費(fèi)的50%左右。在高校大多數(shù)科研人員教學(xué)科研雙肩挑，科研人員工資、津貼大都在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支。如我校03年在科研成本（縱向、橫向）中，科研津貼支出僅為172萬元左右，全校的津貼支出為4117萬元左右，僅占4.18%?？蒲腥藛T的工資全額在事業(yè)

5、費(fèi)中列支，而課題組的津貼咨詢費(fèi)，按12%--30%人員費(fèi)提出,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)取后,在課題組內(nèi)根據(jù)成員貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)人員費(fèi)有絕對(duì)的支配權(quán)而又缺乏監(jiān)控，這種不明確、無標(biāo)準(zhǔn)的來自于科研經(jīng)費(fèi)的收入就成為一部分科研人員的灰色收入，形成了財(cái)務(wù)管理的漏洞。每月發(fā)放的碩士研究生補(bǔ)助（約220元/人）、博士研究生補(bǔ)助（約600元/人）、博士后工資均在事業(yè)費(fèi)中支出，科研經(jīng)費(fèi)僅負(fù)擔(dān)他們一小部分的加班費(fèi)、助研費(fèi)。我校03年全年碩士研究生補(bǔ)助、博士研究生補(bǔ)助、博士后工資總計(jì)為696萬元，在科研經(jīng)費(fèi)中支出的碩博補(bǔ)助為205萬元，事業(yè)費(fèi)支出占大頭。2.1.2間接費(fèi)用課題制中規(guī)定“間接費(fèi)用

6、是指為實(shí)施課題而發(fā)生的難以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用。一般包括：支付依托單位課題服務(wù)的人員費(fèi)用和其他行政管理支出、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等?！泵绹?guó)研究型大學(xué)的科研間接費(fèi)用是學(xué)校因其教師承擔(dān)由外部機(jī)構(gòu)資助的研究任務(wù)而產(chǎn)生的,且由學(xué)校而不是課題自身直接負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,用于補(bǔ)償學(xué)校因承擔(dān)這些任務(wù)而支出的折舊費(fèi)和管理費(fèi)用等。一般為直接費(fèi)用的50%-70%，即間接費(fèi)用占總經(jīng)費(fèi)的33%-41%。這個(gè)數(shù)字包括設(shè)施成本(房屋、儀器、圖書館、校園綠化)和管理成本（校內(nèi)管理部門、院系管理部門等）。我校校管理費(fèi)、院系管理費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、公共設(shè)施費(fèi)等公共消耗最高計(jì)提12%，這與美國(guó)研究型大學(xué)相距

7、甚遠(yuǎn)。2.2對(duì)課題負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督與控制由于課題制實(shí)施課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制,個(gè)別課題負(fù)責(zé)人存在“課題是我申請(qǐng)到的，我愛怎么用就怎么用”的思想，再加上經(jīng)費(fèi)的開支范圍與項(xiàng)目預(yù)算相脫節(jié),科研經(jīng)費(fèi)擠占事業(yè)經(jīng)費(fèi),科研經(jīng)費(fèi)大量節(jié)余,有的人甚至認(rèn)為只要是正規(guī)的發(fā)票，又有經(jīng)費(fèi)，就可以報(bào)銷，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。如：用科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷“兩用支出”(科研、生活都可用的支出)，有的課題組用科研經(jīng)費(fèi)購買的計(jì)算機(jī)和空調(diào)等大型設(shè)備，無法確定他們的實(shí)際用途及去向；辦公用品、文具，沒有具體