對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問(wèn)題的思考

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1、對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問(wèn)題的思考　　【摘要】科研經(jīng)費(fèi)日益成為高校重要的資金來(lái)源，然而科研經(jīng)費(fèi)在高校資金中比重的不斷增長(zhǎng)與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理漏洞的矛盾卻日益顯現(xiàn)。因此，高校只有不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)、合理、有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，才能更有力地保證高校綜合科技實(shí)力和水平的穩(wěn)步提高?！　　娟P(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理　　　　一、引言　　　　科研項(xiàng)目是高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志，是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、提高學(xué)校聲譽(yù)和地位的重要保證。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一，科研經(jīng)費(fèi)管理也成為高校財(cái)務(wù)管理的重

2、要組成部分。但目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理還存在使用不高、效益低下等問(wèn)題，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理刻不容緩?！　　　《?、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題　　　　1、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)重立項(xiàng)、輕預(yù)算，預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配。許多高校把科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)作為考核科技管理和教師的重要指標(biāo)，把科研項(xiàng)目同教師競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱等緊密相連，造成科研人員想方設(shè)法去爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。由于教師并非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念一般不強(qiáng)，預(yù)算管理意識(shí)淡薄，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映所需的成本，預(yù)算的精確性較低、偏差較大。而實(shí)際使用中科研人員又不能根據(jù)預(yù)算適當(dāng)開(kāi)支，以至于項(xiàng)目結(jié)題的經(jīng)費(fèi)結(jié)算與預(yù)算存在較大的差距，為了彌補(bǔ)“差距”

3、，只能人為地調(diào)整結(jié)算支出成本，造成數(shù)據(jù)的失真。這種情況下，預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，而沒(méi)有發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用。　　2、科研經(jīng)費(fèi)支出管理松散，“?？钗幢貙Ｓ谩?。國(guó)家教財(cái)［2005］11號(hào)文關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)中明確提出，科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并且?？顚Ｓ?。雖然許多高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多，特別是存在橫向科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。一是科研經(jīng)費(fèi)使用者主動(dòng)鉆政策的漏洞，突出表現(xiàn)在差旅費(fèi)、招待費(fèi)等成本項(xiàng)目的使用上。課題負(fù)責(zé)人通過(guò)“瞞天過(guò)?！钡姆绞?，將自己親友的書費(fèi)、差旅費(fèi)等在科

4、研經(jīng)費(fèi)中支出；報(bào)銷發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符，堂而皇之地報(bào)銷不真實(shí)的發(fā)票或者是使用假發(fā)票。二是認(rèn)識(shí)和機(jī)制上的問(wèn)題。目前，大多數(shù)高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)?？鄢欢ū壤墓芾碣M(fèi)后，其余的由課題組支配，學(xué)校財(cái)務(wù)人員不對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況加以管理或控制。三是科研人工費(fèi)的開(kāi)支。許多科研經(jīng)費(fèi)有臨時(shí)用工人員勞務(wù)費(fèi)和學(xué)生助研補(bǔ)貼項(xiàng)目的用款額度，經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人往往采用虛構(gòu)人物或冒用、借用學(xué)生身份套取科研人工費(fèi)，作為該課題組成員的津貼，達(dá)到多發(fā)現(xiàn)金以規(guī)避個(gè)人所得稅的目的。　　3、科研經(jīng)費(fèi)的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。高校開(kāi)展科研活動(dòng)形成的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。學(xué)校資產(chǎn)管

5、理部門對(duì)有形資產(chǎn)諸如電腦、儀器設(shè)備等管理混亂，固定資產(chǎn)登記不及時(shí)，對(duì)有些化整為零、以耗材方式購(gòu)入的固定資產(chǎn)亦未仔細(xì)核對(duì)，對(duì)有形資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損等后續(xù)處理工作缺失?？蒲胁块T結(jié)題時(shí)，也未通知有關(guān)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)清理，使這些資產(chǎn)中的較大部分滯留在私人手中，流失嚴(yán)重。國(guó)家政策明確規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)必須統(tǒng)一納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理，但由于科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制。部分高校的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，造成高校科研資金的直接流失；或?qū)⑦M(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測(cè)試等方式轉(zhuǎn)移至校外

6、，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金。更有甚者，有的科研人員校外接受科研項(xiàng)目，卻占用學(xué)校資源，利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)?！　?、科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象比較普遍。所謂結(jié)題不結(jié)賬是指：科研項(xiàng)目完成后已通過(guò)項(xiàng)目下達(dá)單位驗(yàn)收評(píng)估，但在項(xiàng)目支出中不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按在職項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。高校財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定：“專用資金項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收?！钡捎谡n題負(fù)責(zé)人大多對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)及管理制度了解較少，從而給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定難度。結(jié)題不結(jié)賬的課題中的許多固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，造成了有限的教育資

7、源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的負(fù)擔(dān)?！　∪?、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策　　　　1、加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的組成部分，是學(xué)校科研活動(dòng)健康發(fā)展的有力保證，而不是科研負(fù)責(zé)人個(gè)人經(jīng)費(fèi)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，充分發(fā)揮高校在科研領(lǐng)域的作用，樹(shù)立全局觀念，努力提高學(xué)校科研能力和科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，自覺(jué)接受各級(jí)部門的管理和監(jiān)督?！　?、建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。要進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)