產(chǎn)城融合促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級研究

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1、產(chǎn)城融合促進幵發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級研究米慧蓉江蘇理工學(xué)院商學(xué)院摘要：開發(fā)區(qū)在為各地經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的同時，也帶來了一系列問題，急需轉(zhuǎn)型升級才能更好發(fā)展。產(chǎn)城融合成為當(dāng)前開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的基本方式。對常州武進區(qū)的成功經(jīng)驗進行研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)城融合促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的機制，主要是通過政策規(guī)劃推動、特色產(chǎn)業(yè)帶動、由“區(qū)”向“城”轉(zhuǎn)變和打造宜居生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建適合創(chuàng)新的社會氛圍，從而推動轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū);產(chǎn)城融合;轉(zhuǎn)型升級;收稿日期：2017年10月9口基金：江蘇理工學(xué)院社科基金項目：“以產(chǎn)城融合推進常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究”（編號:KYY14529）Received

2、：2017年10月9日開發(fā)區(qū)是一個“政策概念”，是指為促進區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展，由國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等實行國家特定優(yōu)惠政策的各類區(qū)域。我國的開發(fā)區(qū)己經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，截至2016年，全國共有219個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，146家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，31個保稅區(qū)和17家國家級旅游度假區(qū)。由于數(shù)量占比高，一般意義上所說的開發(fā)區(qū)更多地指向經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)成為我國經(jīng)濟高速增長的有力支撐和所在城市經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域。盡管各地各級開發(fā)區(qū)為區(qū)域經(jīng)

3、濟作出了很大貢獻，但也帶來一系列急需解決的內(nèi)外部問題。為此，2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，隨后各級政府、開發(fā)區(qū)管委會等紛紛出臺相關(guān)政策。作為蘇南首家國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)，常州武進區(qū)的開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合促進轉(zhuǎn)型升級獲得了良好效果，也可以為眾多開發(fā)區(qū)提供借鑒。一、幵發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的動（一）政策倒逼。近年來，國家一系列宏觀政策提高了開發(fā)區(qū)發(fā)展的門檻。土地政策限制更多，建設(shè)用地指標(biāo)進一步削減，土地使用更加嚴格，土地成木持續(xù)上升。項目審批上首先要求必須取得土地使用權(quán)才能報批，審批吋條件也更加嚴格。環(huán)保政策要求對

4、節(jié)能減排實行“一票否決”。開發(fā)區(qū)如果不實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，將無法達到上述政策要求。（二）承接高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和技術(shù)的更新?lián)Q代，跨國公司向海外轉(zhuǎn)移先進技術(shù)的意愿更加強烈，開發(fā)區(qū)應(yīng)充分利用機會，積極主動承接高層次、高技術(shù)性產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。（三）失地農(nóng)民和外來人口涌入。近年來，眾多開發(fā)區(qū)的快速增長和擴張離不開征地和拆迂，帶來的是大量農(nóng)民的“失地即失業(yè)”問題。此外，幵發(fā)區(qū)提供的大量工作崗位也吸引來大批的外來人口，需要開發(fā)區(qū)在提供就業(yè)的同時又能讓他們安居。解決農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化和外來人門的當(dāng)?shù)鼗?，使他們在開發(fā)區(qū)A宜業(yè)又宜居的問題，也在迫使開發(fā)區(qū)

5、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。二、產(chǎn)城融合是當(dāng)前幵發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的基本方式當(dāng)前，我國開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級有兩種基本方式：“區(qū)”向“城”轉(zhuǎn)變方式和內(nèi)涵提升方式。內(nèi)涵提升方式的核心是在開發(fā)區(qū)內(nèi)人力發(fā)展物流、金融以及信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，所需的其他功能則由城市中心區(qū)域提供?！皡^(qū)”向“城”轉(zhuǎn)變方式的核心則是將原先只具備生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變成具有多種城市功能的綜合性園區(qū)。目前在我國“區(qū)”向“城”轉(zhuǎn)變方式是最為多見的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級模式。這是由于大多數(shù)開發(fā)區(qū)遠離城市中心區(qū)域，無法便利地利用城市提供的各種功能，必須依靠自身力量提供這些功能，走“產(chǎn)城融合”之路幾乎是對這些開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

6、具有普遍適用性的大方向選擇。三、產(chǎn)城融合對幵發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的促進作用產(chǎn)城融合對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的促進作用主要體現(xiàn)在以下三點：（一）產(chǎn)城融合將顯著提升開發(fā)區(qū)對高素質(zhì)人才的吸引能力。目前，開發(fā)區(qū)雖然吸引了大量產(chǎn)業(yè)和人口，但生活在這個地區(qū)的還主要是征地拆迂的農(nóng)民和外來務(wù)工人員，而大多數(shù)企業(yè)管理者和技術(shù)人員都會因為生活環(huán)境的限制回到中心城區(qū)居住生活。很多開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境還能令高素質(zhì)人才滿意，但子女入學(xué)、餐飲、酒店、娛樂、教育培訓(xùn)等配套生活設(shè)施和合作交流的環(huán)境就很令他們失望，每日在中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)之間過長的通勤時間還限制了他們的創(chuàng)新活力。很明顯這種產(chǎn)城分離的現(xiàn)狀

7、大大限制了開發(fā)區(qū)內(nèi)人U結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)間的交流合作。因此，產(chǎn)城融合的實現(xiàn)會使開發(fā)區(qū)的生活環(huán)境明顯改善，從而會有很多高素質(zhì)人才愿意到開發(fā)區(qū)周邊生活，甚至在那里進行商務(wù)活動。（二）產(chǎn)城融合將為開發(fā)區(qū)吸引到更高端產(chǎn)業(yè)入駐。在產(chǎn)城融合的過程中，隨著地方社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化，開發(fā)區(qū)內(nèi)外人才之間、企業(yè)之間的聯(lián)系更加緊密，將集聚到更多、更高端的產(chǎn)業(yè)入駐。同時，隨著開發(fā)區(qū)的吸引力增強，地價水平隨之上升，各種入駐條件相應(yīng)提高，從而迫使能力較低的產(chǎn)業(yè)離開，更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。（三）產(chǎn)城融合有助于形成創(chuàng)新所需的信任合作氛圍。產(chǎn)城融合促使

8、開發(fā)區(qū)的城市功能得到優(yōu)化，有助于形成區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工對開發(fā)區(qū)的地方認同感，并為形成共同的文化認同和信任合作奠定