2011年6月學(xué)習(xí)陳云經(jīng)濟(jì)決策民主的思想[1].doc20111115

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1、學(xué)習(xí)陳云經(jīng)濟(jì)決策民主的思想中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所董志凱摘要：民主是當(dāng)代思潮中的熱點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨90年來的長期探索與追求。陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)決策民主的思想和實(shí)踐是其中的精華。本文從經(jīng)濟(jì)決策的程序民主；經(jīng)濟(jì)管理的制度民主；規(guī)劃、設(shè)計(jì)的方式民主；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)民主等四個方面闡述了在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)決策民主思想的具體體現(xiàn)；指出其中的歷程和經(jīng)驗(yàn)在我們紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，值得深入學(xué)習(xí)和深刻反思。關(guān)鍵詞：陳云經(jīng)濟(jì)決策民主歷史經(jīng)驗(yàn)民主是當(dāng)代思潮中的熱點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨90年來的長期探索與追求。陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)決策民主的思想和實(shí)踐

2、是其中的精華。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，尊重群眾的首創(chuàng)精神，從民眾的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧；從人民的發(fā)展要求中獲得動力，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題等一切從人民利益出發(fā)的思想和實(shí)踐，體現(xiàn)著陳云領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主旨和理念。在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)決策不唯上、不唯書、從實(shí)際出發(fā)的民主思想具體體現(xiàn)在決策程序、管理制度、規(guī)劃設(shè)計(jì)等諸多方面，歸根結(jié)底是在他看來，執(zhí)政黨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是為了最廣大人民群眾的根本利益。一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)決策的程序民主在新中國初期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，計(jì)劃指標(biāo)在關(guān)鍵領(lǐng)域具有指令性，作用很大。指標(biāo)設(shè)置是否合理，經(jīng)濟(jì)決策能否

3、正確，取決于決策程序是否民主：是經(jīng)過調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)研究討論，權(quán)衡利弊得失后集思廣義，做出決策；還是與此相反，脫離實(shí)際、主觀臆斷。其中教訓(xùn)很多，最突出的教訓(xùn)是“二五”計(jì)劃、大躍進(jìn)期間不斷加碼的高指標(biāo)。1958年下半年，高指標(biāo)的問題已見端倪。8當(dāng)時全國基本建設(shè)規(guī)模已經(jīng)很大，北戴河中共中央政治局?jǐn)U大會議預(yù)定的1959年全國基本建設(shè)規(guī)模更大。9月，陳云幾乎同時擔(dān)任了中央基本建設(shè)委員會和國家基本建設(shè)委員會主任的職務(wù)。面對大躍進(jìn)的狂瀾，陳云上任后，即部署全國七個協(xié)作區(qū)的基本建設(shè)工作會議。他先后主持了華北、東北和西北三個協(xié)作區(qū)的基本建設(shè)工作會議

4、。分析了當(dāng)時面臨的項(xiàng)目多、投資多、材料不足的情況，要求將項(xiàng)目認(rèn)真地排隊(duì)，要分先后。他還談了排隊(duì)的次序、輕點(diǎn)中有重點(diǎn)、重點(diǎn)中有輕點(diǎn)、排隊(duì)以后要檢查落實(shí)等要義。針對東北的情況，“把建設(shè)的工廠分成兩類，一類是為了提高的，一類是為了普及的，普及的同時也是為了提高?！贬槍ξ鞅钡那闆r，重點(diǎn)是修好鐵路干線等。全國七個協(xié)作區(qū)的基本建設(shè)工作會議前后經(jīng)過一個多月，形成了《關(guān)于當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個重大問題的報(bào)告》?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)了“工業(yè)布局應(yīng)該適當(dāng)分散，企業(yè)類型應(yīng)該以中小為主”；“基本建設(shè)項(xiàng)目施工先后必須排隊(duì)”；“認(rèn)真組織成套設(shè)備的供應(yīng)”；“基本建設(shè)必須加

5、強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，大搞群眾運(yùn)動”等。此后，針對1958年的基本建設(shè)“大躍進(jìn)”中，由于單純圖快、嚴(yán)重違反操作規(guī)程和管理混亂，發(fā)生了許多工程質(zhì)量事故。陳云在杭州主持召開全國基本建設(shè)工程質(zhì)量現(xiàn)場會議，力圖糾正基本建設(shè)中片面圖快圖省而不顧工程質(zhì)量的傾向，對那些質(zhì)量不好的工程采取補(bǔ)救措施。1959年1月8日，中共中央向全國各地和各部門批轉(zhuǎn)了陳云在全國基本建設(shè)工程質(zhì)量杭州現(xiàn)場會上的兩個講話紀(jì)要，并指出：“兩個文件很重要，解決了目前基本建設(shè)中急需解決的問題，望各地區(qū)黨委、各部門黨組討論后轉(zhuǎn)發(fā)到所屬基層設(shè)計(jì)單位、施工單位、大中型廠礦和交通運(yùn)輸企業(yè)的黨組織，依

6、照執(zhí)行?！薄爸醒胴?zé)成各地黨委和有關(guān)部門黨組，立即組織力量，對一九五八年進(jìn)行的各項(xiàng)工程，首先是重大工程，在一月份內(nèi)，全面地進(jìn)行一次檢查，并且根據(jù)檢查結(jié)果，對于質(zhì)量不好有危險性的建筑物，制定合理的補(bǔ)救方案，有計(jì)劃地予以補(bǔ)救，切勿疏忽。”這些通過調(diào)查研究、從群眾中來產(chǎn)生的真知灼見是“大躍進(jìn)”時普遍頭腦發(fā)熱的情況下形成的清醒的認(rèn)識。之后，陳云開始以華北、東北、西北三個協(xié)作區(qū)基本建設(shè)工作會議上多次講話和全國基本建設(shè)工程質(zhì)量杭州現(xiàn)場會上兩次講話為基礎(chǔ)，研究新中國基本建設(shè)工作的一些根本問題。經(jīng)過深思熟慮，寫出《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個重大問題》一文。

7、對于工業(yè)基本建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)存在的三大問題提出了見解：“建立工業(yè)體系只能首先從全國范圍開始，然后才是各個協(xié)作區(qū)，再后才是許多省、自治區(qū)。”“在一個省、自治區(qū)以內(nèi)，企圖建立完整無缺、樣樣都有、萬事不求人的獨(dú)立的工業(yè)體系，是不切實(shí)際的?！薄捌髽I(yè)的布置，應(yīng)當(dāng)接近原料、燃料產(chǎn)地和消費(fèi)地區(qū)，使我們能夠用盡可能少的投資獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)效果，并且考慮到國防安全的要求。在現(xiàn)有大中城市根據(jù)可能和需要新建或者擴(kuò)建一些企業(yè)，可以利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)，有它方便的地方，這是必要的；但是多數(shù)的企業(yè)卻應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分散地建設(shè)在中小城鎮(zhèn)或者有礦產(chǎn)資源的地方?！睘榱耸刮覈M快成為

8、現(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)國，“8我們必須逐步地建設(shè)一批規(guī)模大的現(xiàn)代化的企業(yè)作為骨干”，但更多的應(yīng)是建中小型企業(yè)?！蛾愒苽鳌废戮恚醒胛墨I(xiàn)出版社2005年版，第1156頁。對于此后工業(yè)基本建設(shè)的一系列重大問題提出了正確