關(guān)于注重延長(zhǎng)建筑物使用年限及提案

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1、關(guān)于注重延長(zhǎng)建筑物使用年限的提案摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第2239號(hào)__________________________________________________________________________案由:關(guān)于注重延長(zhǎng)建筑物使用年限的提案審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)土資源部辦理提案人：陳勛儒主題詞：建筑,標(biāo)準(zhǔn)提案形式：個(gè)人提案內(nèi)容：當(dāng)前全國(guó)各地大拆大建、建筑物短命的狀況十分突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須解決的一個(gè)重要問題。截至2008年，我國(guó)已建成各類建

2、筑物400多億平方米，且每年新建達(dá)20億平方米。建設(shè)部制定的《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)耐久年限為100年，一般性建筑為50年-100年。目前建筑平均壽命發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)為132年、美國(guó)為74年，而我國(guó)僅為30年左右，不及國(guó)際規(guī)定最低使用年限的60%，建筑重復(fù)周期為英國(guó)的1/4，建筑物短命狀況十分嚴(yán)重。建筑短命及大拆大建的現(xiàn)狀與我國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型和諧社會(huì)目標(biāo)極不適應(yīng)，與全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀相違背。一是造成社會(huì)財(cái)富和資源浪費(fèi)。拆了建，建了拆，雖然帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)，但社

3、會(huì)財(cái)富和資源卻在惡性循環(huán)中化為烏有。我國(guó)以每年20億平方米新建面積而成為新建建筑量最大的國(guó)家，相當(dāng)于消耗了全球40%的水泥和鋼材，卻只能使用30年左右，社會(huì)財(cái)富與資源浪費(fèi)驚人。目前我國(guó)燒制水泥用的優(yōu)質(zhì)礦料、混凝土配制砂石已感短缺。有專家曾算過一筆建筑短命浪費(fèi)賬：2005年全國(guó)城鎮(zhèn)住宅建筑面積達(dá)99.58億平方米，以平均每平方米建安造價(jià)1000元計(jì)算，如其使用壽命由平均30年增加為50年，則可節(jié)約6.67萬億元，可建造100萬元的希望小學(xué)667萬所。二是對(duì)環(huán)境造成極大破壞。短命建筑使我國(guó)每年產(chǎn)生數(shù)以億計(jì)的建筑

4、垃圾，直接加大建筑業(yè)碳排放量，使建筑成為我國(guó)最大的碳排放源頭，帶來巨大環(huán)境威脅。據(jù)粗略估算，每萬平米建筑施工會(huì)產(chǎn)生500噸-600噸建筑垃圾，拆除每萬平方米舊建筑將產(chǎn)生7000噸-12000噸建筑垃圾，而我國(guó)每年拆毀老建筑占建筑總量的40%，建筑垃圾數(shù)量已占城市垃圾總量的30%-40%。一些地區(qū)開砂采石已經(jīng)嚴(yán)重毀損河床、破壞植被，濫用海砂、山砂已帶來重大隱患。三是不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。城鎮(zhèn)房屋拆遷關(guān)系群眾切身利益，且拆遷中泛化公共利益、政策法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、項(xiàng)目監(jiān)管不力，損害民眾利益和腐敗時(shí)有發(fā)生，引發(fā)各類矛盾、

5、沖突、群體性事件甚至發(fā)生被拆遷人以生命抗?fàn)幍臉O端事件，成為群眾反映和集體上訪的熱點(diǎn)問題。另外，商品房產(chǎn)權(quán)為70年，比其平均壽命長(zhǎng)40年，建筑短命造成“權(quán)證在、物業(yè)亡”現(xiàn)象，并助長(zhǎng)改善型住房需求，成為推高房?jī)r(jià)的重要誘因，加大民眾購(gòu)房成本，引發(fā)一連串社會(huì)問題。四是不利于城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。很多老建筑是城市發(fā)展的見證，是傳承人類文化信息的最好載體和不可再生的歷史文化遺產(chǎn)，在體現(xiàn)城市歷史風(fēng)貌、代表地方居住文化和建筑藝術(shù)特色方面具有重要價(jià)值。有的地方政府和開發(fā)商急功近利，使許多未列入文物保護(hù)的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、名人故

6、居、街道被拆除，一些文物保護(hù)建筑亦未能幸免，取而代之的是千篇一律、缺乏內(nèi)涵的高樓，造成城市歷史文化的斷裂與缺失。我國(guó)建筑物短命的主要原因：一是建筑質(zhì)量低，性能差。由于建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)取值偏低、建筑水平不高且監(jiān)管不力等因素，開發(fā)商與承建商為節(jié)省成本，粗制濫造、偷工減料及缺乏后期保養(yǎng)維護(hù)，甚至邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工，導(dǎo)致許多建筑施工質(zhì)量差，其適用性、安全性、耐久性、環(huán)保性都處于低水平，許多建筑10年后就過時(shí)，而“樓塌塌、樓脆脆、樓歪歪”等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)更是給建筑行業(yè)敲響了警鐘。二是規(guī)劃混亂，盲目拆

7、遷。我國(guó)城市規(guī)劃多為政績(jī)驅(qū)動(dòng)型，對(duì)城市性質(zhì)、功能定位、發(fā)展目標(biāo)等認(rèn)識(shí)膚淺，規(guī)劃編制水平不高，調(diào)整隨意，存在“規(guī)劃隨領(lǐng)導(dǎo)變”的怪象，形成為搞形象工程而大拆大建之風(fēng)，屢屢發(fā)生利用行政手段實(shí)施舊城改造、盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模。隨著城市大規(guī)模擴(kuò)張及土地價(jià)格飆升，迫于城市發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙重壓力，一些地方為招商引資而遷就開發(fā)商左右城市規(guī)劃，違法違規(guī)強(qiáng)拆，導(dǎo)致許多使用不久甚至尚未使用的新建筑“猝死”。據(jù)2009年抽樣調(diào)查：北京、上海、天津等大城市過去5年拆遷房中，近51.7%的房子壽命不足25年。三是現(xiàn)有土地政策是造成建筑短命

8、的深層原因。按照我國(guó)現(xiàn)有政策，房屋所有權(quán)和土地所有權(quán)分離，房屋所有權(quán)屬個(gè)人永久所有，房屋產(chǎn)權(quán)人只有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)為國(guó)家或集體所有。據(jù)國(guó)家規(guī)定，住宅用地最長(zhǎng)出讓年限為70年，工業(yè)、教育、科技、文化用地為50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地為40年。根據(jù)1990年《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定：土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無償取得。雖然2007年《中華人民共