小煤礦稅收征管現(xiàn)狀及對策思考

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1、小煤礦稅收征管現(xiàn)狀及對策思考小煤礦稅收征管現(xiàn)狀及對策思考一、地區(qū)小煤礦的現(xiàn)狀在旗的、屯一帶，煤炭資源較豐富，隨著我國礦產(chǎn)資源的日漸匱乏，引來了大量的外來投資商來此開發(fā)煤炭資源，在從事煤炭開采的小煤礦現(xiàn)有8戶，其中1戶、屯地區(qū)3戶、地區(qū)4戶。小煤礦的開采方式為豎井開采和斜井開采，斜井開采比豎井開采安全，但成本較高，因此小煤礦多采用豎井方式開采，但豎井開采受條件限制，每個礦井年開采量最多在3萬噸左右?，F(xiàn)有小煤礦開采的均為以前年度國有煤炭企業(yè)的廢棄礦，而國有煤礦是1958年建礦，1998年停產(chǎn)，開采歷史長達(dá)40年，所以造成現(xiàn)在的小煤礦開采的均為剩余的廢棄

2、邊角料，不是原始煤層，因此出煤量較少，而且隨著開采歷史的不斷延續(xù)，使得煤炭這種不可再生資源日益遭到致命性的破壞。[那一世-.nayishi.]隨著我旗小煤礦的日益興起，這在增加了本地經(jīng)濟收入的同時，也給稅務(wù)部門的管理帶來了一定的難度。二、小煤礦管理中存在的問題（一）稅務(wù)機關(guān)較難掌握其真實采掘量小煤礦采取蜂窩式采掘，沒有詳實的地質(zhì)資料供參考，所以枯井較多，礦主大多是能開采到煤炭就采，采不到煤就放棄，這樣就導(dǎo)致煤礦更換法人較快，而且采掘量不穩(wěn)定，稅務(wù)機關(guān)不能準(zhǔn)確的掌握企業(yè)的采掘量。（二）稅務(wù)機關(guān)較難掌握其具體銷售量一方面，受地質(zhì)資源的限制，當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y

3、源都是類石墨，熱量高而且燃燒會產(chǎn)生有毒氣體一氧化硫，所以不能被民用，大都銷往外地的鋼鐵廠、水泥廠等小規(guī)模工業(yè)企業(yè)，這就導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)無法根據(jù)有效憑證來核定企業(yè)的銷售量。另一方面，由于受地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的制約，每逢春夏翻漿季節(jié)，是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營淡季，即使有煤但因路況不好而運不出去，也造成了企業(yè)銷售量的不穩(wěn)定。（三）稅務(wù)機關(guān)較難核實帳務(wù)由于小煤礦外來投資者的特殊性，小煤礦主只是以贏利為目的，納稅意識淡薄，精通財會知識的人員比較匱乏，致使小煤礦的財務(wù)核算混亂，稅務(wù)機關(guān)難以查帳。三、正在采取的措施（一）加大稅收執(zhí)法力度和宣傳力度近幾年來稅收政策變動比較

4、頻繁，尤其是在采掘業(yè)稅收政策方面涉及因素較多，因此必須加大對小煤礦的稅法宣傳力度，使企業(yè)更加及時地了解稅收政策動態(tài)。稅務(wù)機關(guān)要切實履行其職責(zé)，發(fā)揮其職能，才能為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)，也才能調(diào)動納稅人主動納稅、自覺納稅的積極性。（二）依法健全小煤礦帳務(wù)管理，加強法制監(jiān)督一方面，要求企業(yè)嚴(yán)格按財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定建帳，對于確無建帳能力的，稅務(wù)機關(guān)可以按《征管法》第二十三條的有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)企業(yè)可以聘請經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認(rèn)可的財會人員代為建帳。另一方面，對于建帳確實有困難的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)派駐稅務(wù)人員進(jìn)行實地蹲坑，每天從下井采掘的井長手中獲取工人工資分配

5、表，因為小煤礦工人工資是計件工資，出煤按罐（一般每罐的重量不同，需實地了解而定）記提工資，打夯道按掘進(jìn)距離（單位為米）計算工資，并且采煤和掘進(jìn)的工資額度不同，老板是不可能每天跟工人下井的，這就需要每組下井的井長手中有份工資表，記錄工人的井下工作進(jìn)度和工作量，老板則根據(jù)這份工資表給工人開工資，因為涉及的是工人的切身利益，所以井長手中的工資表是最真實的，也是經(jīng)過工人認(rèn)可的。稅務(wù)機關(guān)可以據(jù)此核對出企業(yè)每日的實際出煤量，通過對企業(yè)的每日出煤量測算出該企業(yè)一個月的出煤量。（三）加強同企業(yè)開戶銀行的聯(lián)系，通過帳戶控制稅源由于當(dāng)?shù)氐男∶旱V受煤質(zhì)限制，多是銷往外地

6、，每戶小煤礦都有固定的銷售商。所以他們之間的交易都是從帳戶上往來。這樣稅務(wù)機關(guān)就可以每月通過定期檢查企業(yè)開戶銀行帳戶上的資金往來，從而確定企業(yè)的銷售量。（四）加強小煤礦戶籍資料管理等基礎(chǔ)征管工作稅務(wù)機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格核對從事煤炭采掘的企業(yè)戶數(shù)，認(rèn)真檢查企業(yè)手中的《煤炭資源采掘證》與企業(yè)實際經(jīng)營的法人姓名和采掘范圍是否相符，對不符的，責(zé)令企業(yè)立即變更。并定期與工商部門、國土資源部門交換戶籍信息，建立信息共享制度。（五）嚴(yán)格一般納稅人管理，對達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的一律按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理對小煤礦銷售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，按《增值稅征收管理暫行條例及實施細(xì)則》的有

7、關(guān)規(guī)定，責(zé)令企業(yè)加入增值稅一般納稅人管理，對不申請納入一般納稅人管理的小煤礦，按不含稅銷售額乘以13%的稅率計算征稅，并不得抵扣進(jìn)項稅額。(六)加強稅收征管，嚴(yán)格核定定額為了更好的組織稅收收入，今年我局根據(jù)國土資源局核定的每個小煤礦的生產(chǎn)能力和規(guī)模，對所轄的核定征收的小煤礦的稅款進(jìn)行了認(rèn)真核定，核定的定額在去年的基礎(chǔ)上，有大幅度的提高。根據(jù)小煤礦的現(xiàn)狀，為了便于對小煤礦的日常管理，長期以來，全旗除對煤礦納入了一般納稅人管理，采取查帳征收方式外，其余的7戶小煤礦一直采取核定征收的方式。這8戶小煤礦共入庫增值稅稅額為190萬元。通過采取以上的措施，今年

8、局所轄的8個小煤礦的增值稅額有望突破410萬元，將比去年增收220萬元。而且目前還有4個小煤礦正在建設(shè)中，明年將有望投入生