民生支出對收入分配的調節(jié)機制

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1、民生支出對收入分配的調節(jié)機制文/魏蔚賈亞男【摘要】財政支出手段是政府發(fā)揮調節(jié)收入再分配職能的重要手段，民生支出是財政支出中的重要部分，也是公共財政的本質體現，因此研究民生支出對收入分配的影響具有更重要的理論價值。本文以歸納調節(jié)收入分配的基礎理論為前提，分析民生支出中教育、社會保障支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出對收入分配的調節(jié)機制。..關鍵詞民生支出；收入分配；調節(jié)機制【基金項目】本文為教育部人文社科基金項目“邊疆少數民族地區(qū)收入分配結構調整與擴大內需研究——以新疆為例”（10YJC790136）；新疆維吾爾自治區(qū)研究生創(chuàng)新計劃項目“新疆民生支出的收入分配效應研究”（XJGRI2013134）；新疆財經大

2、學重點科研項目階段性成果?！竞喗椤课何?，新疆財經大學碩士研究生，研究方向：稅務籌劃；賈亞男，新疆財經大學教授，碩士生導師，研究方向：財稅理論與政策。一、概念的界定（一）收入分配收入分配是指在一定時期內，全體社會成員按固有的標準分享一定時期內國民總收入。按照國民收入取得渠道分為：初次分配、再次分配和第三次分配。初次分配是指生產成果在生產部門內所進行的直接分配，屬于交換性質的分配。再次分配是在初次分配的基礎上，政府部門通過實施貨幣政策和財政政策對市場失靈引起初次分配中的不公平部分進行調節(jié)，保證社會上的每一成員都能獲得一定的收益，促進公平。第三次分配是指慈善事業(yè)機制，通過募集、自愿捐贈等慈善方式對

3、社會資源和社會財富進行分配。初次分配主要體現效率原則，讓具有較高知識水平、勇于創(chuàng)新、積極努力工作的人得到較多的報酬，首先富裕起來；再次分配主要體現公平原則，主要是政府部門通過宏觀調控幫助弱勢群體，建立全面、公平和有效的社會保障體系；第三次分配主要體現社會責任，富人們應該自愿拿出自己部分財富幫助貧困者改善生活、教育和醫(yī)療條件。初次分配會產生收入差距，具體表現為社會各個經濟主體之間收入的不均等。而再次分配和第三次分配是政府部門及個人來縮小收入差距。本文重點考察的是收入再次分配，即民生支出對居民收入分配影響的研究。（二）民生支出現代的民生概念有廣義和狹義之分。廣義的民生是指與人民生活有關的，包括直

4、接和間接相關的事情都屬于民生范圍內，包括政治、經濟、文化、社會等各方面。而狹義的民生主要從社會層面著眼，主要指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，如衣食住行等方面，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護狀況等。本文主要從狹義的民生來理解，即民生問題就是與人民生活發(fā)展直接相關的問題，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等。廣義的民生支出主要包括教育支出、文化體育支出、社會保障支出、保障性住房支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護支出、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生支出、農林水事務等，主要指與民生直接及間接相關的支出。狹義的民生支出，是指教育、醫(yī)療衛(wèi)生和保障性住房、社會保障和就業(yè)等支出，這是與人民生活直接相關的支出。黨的十八

5、大報告中提出，“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展”?？梢姫M義的民生支出惠及民眾更直接，效果更明顯。本文的民生支出選擇狹義上的民生支出，僅選擇教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障和就業(yè)支出項目作為本文分析的重點。二、調節(jié)收入分配的基礎理論（一）福利經濟學理論福利經濟學家庇古認為福利是指人們對享受或滿足的心理反應。庇古基于邊際效用基數論提出兩大福利命題：一是國民收入總量越大，社會經濟福利就越大；二是國民收入分配越均等化，社會經濟福利就越大。在第一個福利命題

6、的基礎上，庇古提出資源最優(yōu)配置的問題，他認為只有實現社會資源的最優(yōu)配置，才能增加社會產量，進而增加國民收入。只有每一單位資源要素在各種用途中的邊際效用都相等時，才能實現社會資源的最優(yōu)配置。資源配置最優(yōu)，才能實現“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，即增加一個人的福利，不會改變其他人的福利狀態(tài)。以第二個基本福利命題為前提，庇古提出收入分配均等化的問題，他認為要通過實現收入均等化提高社會經濟福利水平。根據邊際效用遞減規(guī)律可推斷出高收入者的貨幣邊際效用小于低收入者的貨幣邊際效用。庇古認為的收入均等化就是指國家通過累進所得稅政策把從富人那里征得的稅款用來籌辦社會福利設施，供低收入者享用。通過這一途徑實現“把富人的一部

7、分錢轉移給窮人”的“收入均等化”，從而使得社會經濟福利最大化。（二）羅爾斯與阿瑪蒂亞森的正義理論羅爾斯（JohnRawls）主張收入和財富、自尊和自由等社會基本物品都應該平等地公平分配。因為個體是社會組成的基本單位，應該共享社會基本物品。同樣，羅爾斯還將最大最小原則限定在基本物品的適用范疇，要求國家給予社會弱勢群體在物質方面的保障和支持。由于這些低收入階層的出身和掌握資源稟賦與其他社會階層不同，為實現所有的社