xx依法治市的理論與實(shí)踐研究之二

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1、XX依法治市的理論與實(shí)踐研究之二二、依法治市的指導(dǎo)原則xx的依法治市歷經(jīng)十余年的發(fā)展，始終是在市委的正確決策和指導(dǎo)下進(jìn)行的。十余年來(lái)，xx依法治市的決策、實(shí)施始終與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持依法治市必須在一定的原則指導(dǎo)下展開，不斷創(chuàng)新理論與實(shí)踐，解決新問(wèn)題，開創(chuàng)新局面。迄今為止，xx的依法治市工作已歷經(jīng)1991、1993、1998和2001年四個(gè)規(guī)劃。從這四個(gè)規(guī)劃中，可以發(fā)現(xiàn)依法治市決策指導(dǎo)原則的發(fā)展軌跡，以及依法治市實(shí)施中依據(jù)指導(dǎo)原則所確定的任務(wù)的發(fā)展軌跡。這些發(fā)展趨向歸納起來(lái)就是：第一，依法治市指導(dǎo)原則由具體向抽象發(fā)

2、展。1991年的依法治市第一個(gè)五年規(guī)劃明確堅(jiān)持“兩手抓”的指導(dǎo)原則，1993年的第二個(gè)五年規(guī)劃堅(jiān)持“兩手抓”和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)原則。這兩個(gè)依法治市規(guī)劃的指導(dǎo)原則比較具體，而第三個(gè)、第四個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)原則更為宏觀、抽象。如1998年的第三個(gè)五年規(guī)劃堅(jiān)持“兩手抓”、鄧小平理論和十五大精神的指導(dǎo)原則，2001年的第四個(gè)五年規(guī)劃以鄧小平理論、十五大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)原則。指導(dǎo)原則的這一發(fā)展軌跡說(shuō)明xx依法治市工作逐漸由點(diǎn)擴(kuò)大到面、由簡(jiǎn)單走向復(fù)雜，由不成熟過(guò)渡到成熟。第二，在指導(dǎo)原則的指導(dǎo)下所確

3、定的任務(wù)由偏重于管理社會(huì)向管理社會(huì)與管理自身并重發(fā)展。依法治市的前期，依法治市主要面向社會(huì)，著力加強(qiáng)對(duì)社會(huì)秩序的管理，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督約束機(jī)制沒有涉及。如1991、1993年依法治市規(guī)劃的基本任務(wù)是普法教育，提高老百姓的法律素質(zhì)，完善立法，建立依法管理的工作機(jī)制，抓好行政執(zhí)法等，其目的是規(guī)范老百姓行為，維持一個(gè)穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。lOcaLHOST這兩個(gè)規(guī)劃任務(wù)確定的前提是只要老百姓守法，依法治市的難題就會(huì)迎刃而解。但這一前提是片面的。所以隨著依法治市深入發(fā)展，其任務(wù)開始注重管理社會(huì)與管理自身并重，既“

4、治民”，又“治官”，把對(duì)行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)的有效法律監(jiān)督納入依法治市的工作中。如1998、2001年的依法治市規(guī)劃均提出要抓好法律監(jiān)督工作，要公正司法。第三，依法治市指導(dǎo)原則所確定的任務(wù)范圍，由法制建設(shè)本身向*、經(jīng)濟(jì)和文化一體化方向發(fā)展。依法治市無(wú)疑是一種法律的治理，所以在依法治市前期，依法治市工作主要圍繞法制建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)而展開。在1991、1993年的規(guī)劃中，立法和執(zhí)法工作著墨較多，如“加強(qiáng)地方行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作，建立依法管理的工作機(jī)制”、“抓好地方法規(guī)和建章立制工作，逐步建立

5、和完善依法治市的法規(guī)規(guī)章體系；抓好行政執(zhí)法，提高依法治市成效”等，司法這一環(huán)節(jié)也少有提及。后來(lái)，由于意識(shí)到法制建設(shè)與其他領(lǐng)域的相輔相成關(guān)系，在制定任務(wù)時(shí)逐漸開始拓寬視野，把*、經(jīng)濟(jì)和文化納入到規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)法制建設(shè)與*、經(jīng)濟(jì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)的格局。如1998、2001年的規(guī)劃提到“加強(qiáng)地方立法，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持公正司法，深入開展法制宣傳教育，積極推進(jìn)基層和行業(yè)依法治理，健全民主和法律監(jiān)督機(jī)制”，“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)社會(huì)主義民主*建設(shè)，規(guī)范、引導(dǎo)和保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、

6、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平的進(jìn)一步提高，依法加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，確保*和社會(huì)穩(wěn)定?！钡谒?，在依法治市指導(dǎo)原則的指導(dǎo)下，由堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)向既堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)又把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入制度化、規(guī)范化和程序化軌道發(fā)展。依法治市一直以來(lái)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在依法治市早期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化還沒有提上日程。在依法治市發(fā)展過(guò)程中，為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，2001年規(guī)劃提出健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保證黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要依照黨章和憲法的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)程序，確保黨的各項(xiàng)方針政

7、策的有效貫徹和落實(shí)。依法治市指導(dǎo)原則的發(fā)展及其指導(dǎo)下的內(nèi)容的發(fā)展契合了時(shí)代發(fā)展要求，也證明了指導(dǎo)原則對(duì)依法治市工作的不可或缺。在新世紀(jì)新階段，圍繞xx“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的新任務(wù)，依法治市的指導(dǎo)原則還應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步深化和細(xì)化：（一）基本方法論原則方法論原則是依法治市實(shí)踐中必須遵循的基本原則，是思考依法治市的決策、運(yùn)作和評(píng)價(jià)的指針，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明了并且還將繼續(xù)證明的有效武器。1、馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的精髓是解放思想、實(shí)事求是。它要求依法治市的決策和運(yùn)作從

8、實(shí)際出發(fā)，既遵循客觀規(guī)律，又著眼現(xiàn)實(shí)發(fā)展。馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論關(guān)于民主法制的思想、理論和學(xué)說(shuō)，特別是鄧小平關(guān)于“民主法制戰(zhàn)略論、民主法制關(guān)系論、民主法制立國(guó)論、依法治國(guó)論、法制發(fā)展論”等思想，對(duì)依法治市有著更直接的指導(dǎo)作用。市委作為依法治市的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，就要把依法治市的決策和xx“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的宏觀決策結(jié)合起來(lái)，用法治來(lái)規(guī)范、引