我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的思考

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1、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的思考我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的思考近年來，在通村水泥路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策和“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的雙重推動(dòng)下，我縣的農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級和通達(dá)能力不斷提高，四通八達(dá)的地方公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，這對于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村社會(huì)文明、使竹溪人民走上小康之路、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村物流、客運(yùn)等運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不力造成農(nóng)村公路交通狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在安全標(biāo)識標(biāo)志、附屬工程等不完善，已硬化路面病害嚴(yán)重，砂石路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)

2、重，路況下降，部分路段達(dá)到路難行甚至中斷交通狀況?！叭纸?，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，必須引起地方政府及沿線群眾高度重視。[那一世.nayishi.文章-.nayishi.找文章,到那一世.nayishi.]一、我縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀我縣截止底公路通車?yán)锍?869.8公里，其中省道4條225.37公里,縣道9條313.04公里,鄉(xiāng)村道341條2331.39公里。縣鄉(xiāng)村公路占全縣公路總里程的94.6%。至底，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（油）路，通水泥（油）路率達(dá)100%；全縣393

3、個(gè)行政村，通公路村有393個(gè)，其中有88個(gè)行政村通了水泥路，通水泥路率達(dá)22.4%。由于前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，橋涵、水溝、擋墻、邊坡、標(biāo)志等附屬設(shè)施空缺較大，抵御自然災(zāi)害能力差，加之近期車輛超載超限現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，對原本承載能力較差的地方公路的破壞作用不斷增大，路面網(wǎng)裂、龜裂、坑槽現(xiàn)象嚴(yán)重，有些路段甚至急待改造。以上這些病害還呈蔓延之勢。公路的大面積損害，使公路無法產(chǎn)生正常的效益，公路建設(shè)資金得以大量浪費(fèi)。二、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題1、重要性認(rèn)識不夠。農(nóng)村通公路后和農(nóng)村公路路面硬化后，地方政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問題解決了，可以

4、高枕無憂了，無需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)。這種思想也就淡化了愛路護(hù)路的意識。事實(shí)上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為65%，有些公路使用不到一年就遭到大面積損壞，使用率不足正常使用率的十分之一。2、前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，遺留隱患大。特別是前幾年建設(shè)的農(nóng)村公路，由于上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕工冒進(jìn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，附屬設(shè)施差，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，增加了養(yǎng)護(hù)壓力。3、資金缺乏保障。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財(cái)政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理未列入資金預(yù)

5、算安排，加上相當(dāng)部分村級經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各級政府財(cái)力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。4、管理體制不順。由于認(rèn)識不夠，界定不清，資金籌集難等因素的制約，地方政府及職能部門對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順暢。說不管，大家都管得著，真要管，誰都不真正管。講權(quán)利分效益時(shí)，大家都說有份，都要分享；講責(zé)任攤?cè)蝿?wù)時(shí)，大家都說不屬自己管轄，沒有責(zé)任和義務(wù)，互相推諉。大多數(shù)地方呈現(xiàn)無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無固定養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)

6、護(hù)經(jīng)費(fèi)，無養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無”狀態(tài)。5、管理機(jī)制不健全。由于體制不順，管理機(jī)制更難建立。不少地方的農(nóng)村公路，無約束監(jiān)督機(jī)制，無養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，或無管理考核機(jī)制，或無獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。造成農(nóng)村公路管養(yǎng)沒有動(dòng)力與活力，效率奇低，效果極差。三、加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)建議1、明確管養(yǎng)主體。依據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體在地方人民政府，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)主體是統(tǒng)一的。而從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作。而對鄉(xiāng)村公路，應(yīng)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣交通局設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站，負(fù)責(zé)列養(yǎng)農(nóng)村公

7、路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)技術(shù)、檢查驗(yàn)收、保護(hù)路產(chǎn)，并對未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，如龍壩鄉(xiāng)政府成立了鄉(xiāng)村公路管護(hù)站，抽調(diào)4名脫產(chǎn)干部及土地、公安、林業(yè)部門負(fù)責(zé)人組成鄉(xiāng)村公路管護(hù)工作組，效果明顯。2、建立管養(yǎng)體制。各地方政府應(yīng)盡快制定符合本地實(shí)際情況的“農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法”，逐步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制（縣人民政府制發(fā)的管理辦法、龍壩鄉(xiāng)政府出臺(tái)了《龍壩鄉(xiāng)公路管理辦法》、村民代表大會(huì)通過的《護(hù)路公約》邁出了探索性一步）?！肮芾磙k法”應(yīng)明

8、確鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)實(shí)行以村為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管護(hù)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受縣交通主管部門的指導(dǎo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。縣交通主管部門設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室，配備業(yè)務(wù)人員，對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，并