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《當前消防行政執(zhí)法中存在的問題及解決的對策 畢業(yè)論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、當前消防行政執(zhí)法中存在的問題及解決的對策摘要本文首先闡述了消防行政執(zhí)法中存在著執(zhí)法不規(guī)范、法律條文不準確、執(zhí)法程序不符合規(guī)定，以及消防執(zhí)法者素質(zhì)較低等四大方面的問題；然后分析其中原因，最后有針對性的提出樹立執(zhí)法者職業(yè)道德素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法程序、提高執(zhí)法者素質(zhì)、健立健全執(zhí)法監(jiān)督機制等四大解決對策。關(guān)鍵詞消防監(jiān)督、職業(yè)道德、行政處罰消防行政執(zhí)法是公安消防監(jiān)督管理機構(gòu)依照法定程序，將消防法律、法規(guī)適用于特定對象的具體行政行為，是切實推進消防工作法制化，消除隱患、預防和減少火災發(fā)生，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全的有效途徑。隨著《消防法》、《行政許可法》等相關(guān)法律的制定和實施，消防行政執(zhí)法行
2、為得到進一步規(guī)范，改變了消防行政執(zhí)法無法可依的狀況。總體來說，全國各級公安消防機構(gòu)領導和執(zhí)法人員依法行政、依法監(jiān)督的意識已有明顯增強，執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和行政執(zhí)法水平得到了進一步提高，消防工作法制化建設初具雛形，消防行政執(zhí)法工作取得了較大成效，使一大批火災隱患得以整改。但其中也存在著一些不容忽視的問題，一些消防監(jiān)督人員法律素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴，以言代法、以情代法的現(xiàn)象不同程度存在，還有一些由于受地方保護主義和長官意志干擾，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴。下面談一下本人的一點看法：1.存在的問題1.16有些消防行政執(zhí)法部門執(zhí)法不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、放任自流等現(xiàn)象較為嚴重，主要
3、表現(xiàn)有以下幾個方面：一是有些消防執(zhí)法人員對消防違法行為以某種借口，該罰不罰、不該罰卻重罰、以罰代停、以罰代改等現(xiàn)象特別突出，可以說他們執(zhí)法的目的就是為了罰款，為單位創(chuàng)造收入，增加福利。他們這么做也就出現(xiàn)了平時執(zhí)法很輕松，幾乎不去檢查重點單位和非重點單位，而到了逢年過節(jié)忙得不亦樂乎，這為火災的發(fā)生創(chuàng)造了條件;二是濫用職權(quán)，超越職權(quán)嚴重，執(zhí)法動機不良。某些消防監(jiān)督干部為了與某些單位或個人的一些矛盾，便利用手中的權(quán)力在火災隱患上做手腳或越權(quán)使用權(quán)力。如某液化氣站存在四項重大火災隱患，而某消防執(zhí)法人員在第一次檢查時只提出兩項隱患，責令其限期整改，到期發(fā)現(xiàn)未按要求整改的，便對其實施處罰
4、，第二次檢查時又提出兩項火災隱患，責令其整改，到期如果發(fā)現(xiàn)其未改又對其實施處罰，這樣做火災隱患就不能及時的徹底整改，從而釀成了大的火災事故。更不能容忍的是有些執(zhí)法部門為了收取費用，把原來不該管的小理發(fā)店、小餐館列為公眾聚集場所，將其列入監(jiān)督范圍之內(nèi)，要求辦理相關(guān)手續(xù)，從而收取費用，他們?yōu)榱隋X而管一些不該管的事，萬一發(fā)生火災這不是自食其果嗎？1.2使用法律條文和相應的技術(shù)規(guī)范不準確現(xiàn)行消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經(jīng)調(diào)查取證后進入處罰程序——從告知聽證權(quán)利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關(guān)要求復議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法
5、院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執(zhí)行。這樣一套執(zhí)法處罰程序耗費了大量的警力和時間?！吨腥A人民共和國消防法》還對有些處罰設置了前置條件。如《中華人民共和國消防法》第四十、四十二、四十三條均規(guī)定了處罰前公安消防部門要先針對違法行為“責令限期改正”，對逾期不改正的，才能給予處罰。而且，河南省的消防行政處罰程序、法律文書在2003年—2005年期間變化了三次，雖然表明了消防行政處罰在不斷的改進，但是也表現(xiàn)出消防行政處罰程序、6法律文書的不規(guī)范性、隨意性。這些規(guī)定在實踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。為提高行政處罰效
6、率，可參照香港的做法，簡化消防行政處罰程序。香港的消防部門沒有處罰權(quán)，只有檢控權(quán)，防火員在防火檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患，需要處罰的，可將控罪和證據(jù)直接上告法院，法院開庭審判確認后即可作出判罪。被處罰人懾于法院的權(quán)威，一般都會老老實實接受，及時加以整改。這種操作方式充分體現(xiàn)了法律的嚴肅性和權(quán)威性，而且消防部門省去了組織聽證和復議的環(huán)節(jié)，大大提高了消防執(zhí)法效率。1.3執(zhí)法機關(guān)職能相互交叉，權(quán)責劃分不明，執(zhí)法中推諉扯皮行政 在行政執(zhí)法過程中，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責劃分不明，導致執(zhí)法中“撞車”或扯皮。如房屋室內(nèi)裝飾問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會依照有
7、關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)，而當發(fā)生問題時，兩個部門往往又互相推諉。又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責，但這方面的廣告又歸工商部門管理，一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假廣告，消費者受了欺騙而找主管部門時，也容易發(fā)生“兩不管”的情況。1.4執(zhí)法者的素質(zhì)較低一些消防行政執(zhí)法人員的執(zhí)法意識不高，對消防行政執(zhí)法的重要性缺乏深刻的認識，沒有牢固樹立依法行政的觀念和充分運用現(xiàn)有法律、法規(guī)6依法查處消防違法行為，致使一些違法行為得不到及時有力的查處，火災事故隱患得不到及時有
