引咎辭職：行政問(wèn)責(zé)制走向法定化的標(biāo)志論文

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1、引咎辭職：行政問(wèn)責(zé)制走向法定化的標(biāo)志論文..摘要：《公務(wù)員法》作為我國(guó)第一部干部人事管理法律，它的頒布和實(shí)施不僅填補(bǔ)了立法空白，更重要的是使政治體制改革中非常重要的干部人事制度改革產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性飛躍，其中重要的一項(xiàng)就是將引咎辭職正式法律化。本文從我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的缺失入手，論述了引咎辭職入律的重要價(jià)值和意義，進(jìn)而闡述了引咎辭職從政治責(zé)任、道義責(zé)任到法律責(zé)任的轉(zhuǎn)變，并提出該規(guī)定所存在的不足及完善方向。關(guān)鍵詞：引咎辭職公務(wù)員法行政問(wèn)責(zé)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，是我國(guó)政治生活中的一件大事..，是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。與公務(wù)員暫行條例

2、相比，公務(wù)員法具有很大的變化，尤其對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督更加規(guī)范和系統(tǒng)，并在第13章82條明確規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這一條是參考中共中央于2004年4月份批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，是將黨內(nèi)規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律，具有了更廣泛的約束力。該法正式確立引咎辭職制度，是我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制走向法定化的標(biāo)志。一、引咎辭職彌補(bǔ)了我國(guó)“行政問(wèn)責(zé)制”的長(zhǎng)期缺失在強(qiáng)調(diào)打造一個(gè)有限的政府、有效的政府和負(fù)責(zé)任的政府的今天，問(wèn)責(zé)已經(jīng)不再是一個(gè)陌生的詞匯，而是深入人心，家喻戶(hù)曉；問(wèn)責(zé)已經(jīng)不再只停留在

3、人們的觀念層面，而是越來(lái)越廣泛的走向?qū)嵺`層面。所謂行政問(wèn)責(zé)，就是對(duì)那些該干好而沒(méi)干好工作的官員追究責(zé)任。人民賦予了政府官員權(quán)利，官員理所當(dāng)然要為權(quán)力承擔(dān)責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)制度是實(shí)施責(zé)任政府、法治政府、民主政府的一個(gè)重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)黨政干部體制和觀念影響，盡管我們一直主張“干部能上能下”，但“上去”容易，“下來(lái)”卻難，“退出機(jī)制”缺乏效率，成本很高；盡管規(guī)定的是“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，但受集體領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)影響，“集體負(fù)責(zé)實(shí)際上誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的狀況仍在相當(dāng)范圍內(nèi)存在；“不求有功但求無(wú)過(guò)”的中庸之道仍大行其道；官員的公共道德與社會(huì)責(zé)任意識(shí)還很不夠；重大責(zé)任事故頻出，中國(guó)公眾對(duì)事故

4、處理模式已經(jīng)非常熟悉：直接責(zé)任人被懲處，而相關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)則凌駕于事故之上組織搶救、調(diào)查和整頓。其中不乏官員存在行為過(guò)失或不當(dāng)，但因?yàn)闆](méi)有觸犯法律或黨紀(jì)政紀(jì)，很難追究其法律責(zé)任。即便追究過(guò)失責(zé)任，都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)干部以更換或者免職的處分，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的裁量權(quán)很大，很多時(shí)候都是敷衍了事，走走過(guò)場(chǎng)。目前我國(guó)一些地方已經(jīng)實(shí)施的所謂行政問(wèn)責(zé)制，雖然在一定程度上體現(xiàn)了責(zé)任政府、法治政府的理念，但離真正意義上的問(wèn)責(zé)制度還有一定距離，很大程度上它還只是一種緊急狀態(tài)下的臨時(shí)措施，大多都是在行政層面上進(jìn)行的，沒(méi)有做到科學(xué)化、經(jīng)?；?、法律化。由于沒(méi)有一個(gè)科學(xué)性、規(guī)范性、操作性很強(qiáng)的問(wèn)責(zé)法律

5、體系做支撐，問(wèn)責(zé)制度在實(shí)踐中難以發(fā)揮出應(yīng)有的制度效應(yīng)，從而直接影響到實(shí)施問(wèn)責(zé)制度的社會(huì)效果。近來(lái)，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的實(shí)施導(dǎo)致一批官員被追究責(zé)任，此舉贏得了社會(huì)各界的一致肯定。問(wèn)責(zé)風(fēng)暴所至，民眾拍手稱(chēng)快，并使民主政治的空氣漸濃，但我們也明顯地感覺(jué)到存在著一個(gè)需要盡快解決的問(wèn)題，那就是：有了問(wèn)責(zé)之事，卻缺少問(wèn)責(zé)之法?！豆珓?wù)員法》引入引咎辭職制度，將近年來(lái)興起的行政問(wèn)責(zé)風(fēng)暴法律化。什么是“引咎辭職”？簡(jiǎn)單地說(shuō)，引咎辭職是指官員由于個(gè)人能力不夠、自身行為不當(dāng)或因工作失誤造成較大損失或影響，出于獻(xiàn)身公共事業(yè)的道德感、義務(wù)感和責(zé)任感，官員內(nèi)心深感自責(zé)和愧疚，主動(dòng)向任免機(jī)構(gòu)或任命者請(qǐng)求辭

6、去所擔(dān)任的職務(wù)的一種辭職行為。這些問(wèn)題的解決，都需要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)做基礎(chǔ)。而把引咎辭職上升到法律層面，對(duì)于有效抑制社會(huì)不滿(mǎn)情緒，體現(xiàn)監(jiān)督、懲罰作用，警醒領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的合理使用，提高黨和政府的威信，塑造良好的政府形象，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，便具有了重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。二、引咎辭職，實(shí)現(xiàn)從政治責(zé)任、道義責(zé)任到法律責(zé)任的轉(zhuǎn)變完整的責(zé)任形式體系應(yīng)包括行政責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任四種，但在目前實(shí)踐中，責(zé)任的追究和責(zé)任的承擔(dān)基本上是不完全的。引咎辭職長(zhǎng)期以來(lái)一直被作為政治責(zé)任和道義責(zé)任來(lái)對(duì)待，既是選任制官員對(duì)選舉機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，也是對(duì)選民的道義責(zé)任，是一種基于道德

7、自律與輿論壓力而自愿提出的非直接責(zé)任。民主政治是一種責(zé)任政治，政治權(quán)力的授予必然伴隨著政治責(zé)任的規(guī)定，政治權(quán)力與政治責(zé)任相互依存，權(quán)責(zé)一致。公職人員在擁有政治權(quán)力的同時(shí)，在相應(yīng)的政治領(lǐng)域必須負(fù)有一定的政治責(zé)任。如果國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，雖然沒(méi)有直接責(zé)任，但由于自己領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)的工作沒(méi)有做好，辜負(fù)了選舉機(jī)關(guān)和人民的重托和信任，因此要對(duì)選舉他的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，《公務(wù)員法》將引咎辭職法定化，直接規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度，強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員隊(duì)