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《論文：失地農(nóng)民社會保障問題探析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、論文：失地農(nóng)民社會保障問題探析二十世紀九十年代以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快，大量的農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。由于征地補償費用較低，許多人成了“種地?zé)o地、就業(yè)無崗、社保無份”的三無農(nóng)民，導(dǎo)致不少地方失地農(nóng)民群體上訪事件頻繁發(fā)生，成為影響我國社會穩(wěn)定的巨大不穩(wěn)定因素。長壽區(qū)法律援助中心全年就為失地農(nóng)民提供了15件（次）法律援助，從這些法律援助案件中，筆者深感妥善安置失地農(nóng)民，尤其是解決失地農(nóng)民的社會保障問題，是我國社會發(fā)展中一個不容忽視的問題，也是全面建設(shè)和諧社會的一項重要任務(wù)。一、我國失地農(nóng)民規(guī)模和社會保障現(xiàn)狀根據(jù)國土資源公報顯示，全國耕地面積
2、18.27億畝，全年耕地凈減少460.2萬畝。按照—全國平均減少耕地620萬畝和全國農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1.89畝計算，“十一五”規(guī)劃期間將新增失地農(nóng)民1640萬，中國失地農(nóng)民總量已超過4000萬?！?030年的25年間全國占用耕地將突破6700萬畝，新增失地農(nóng)民將超過3545萬[1]。失地農(nóng)民的出現(xiàn)是城市化進程的必然結(jié)果，在社會保障體系尚未完全建立的情況下，除少數(shù)發(fā)達地區(qū)對失地農(nóng)民建立了相應(yīng)的社會保障以外，大部分經(jīng)濟發(fā)展水平較低的城市對失地農(nóng)民的社會保障問題沒有引起足夠的重視。就已經(jīng)建立的失地農(nóng)民社會保障而言，由于大部分失地農(nóng)民的征地補償標準偏低，就業(yè)安置不
3、到位，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活水平下降。結(jié)合長壽區(qū)的情況，當前失地農(nóng)民的社會保障存在以下幾個方面的問題：（一）征地補償標準偏低、補償不到位目前各地征用土地的補償只是對失地農(nóng)民的現(xiàn)象性補助。現(xiàn)行的《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用耕地的土地補償費為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍，安置一個失地農(nóng)業(yè)人口的費用為上述標準的四至六倍，征地補償標準明顯偏低。土地征用補償費在經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提留、村社留存后，剩余部分再按一定的方法分配到農(nóng)戶。我國東部地區(qū)的土地征用補償標準在2萬—3萬之間，中西部地區(qū)更少一些。這樣的補償標準顯然沒有考慮到土地的市場價值和土地的增值價值。對失地農(nóng)民而言
4、，補償水平過低，在目前的物價水平下，這樣的補償標準只能夠農(nóng)民維持2—3年時間，之后生活難以為繼。（二）就業(yè)安置缺乏，就業(yè)問題突出在計劃經(jīng)濟時代，國家可以通過行政手段在國有企業(yè)為失地農(nóng)民安排就業(yè)崗位，而隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和國有企業(yè)改制的不斷深入，國家通過行政手段為失地農(nóng)民在國有企業(yè)安排就業(yè)崗位的渠道越來越狹窄甚至不可能，同時受城市下崗職工和外來打工者的沖擊，城市中的就業(yè)崗位競爭越來越激烈，失地農(nóng)民尋找就業(yè)崗位越來越難。加之失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，難以在短時間內(nèi)完成從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的角色和技能的轉(zhuǎn)化，擇業(yè)渠道更為受限，失地農(nóng)民的就業(yè)問題突出。（三）社會保障
5、缺乏，生活水平下降在征用農(nóng)民土地的過程中，我國各地政府普遍采取了一次性貨幣化安置。這樣雖然極大地減輕了各級政府和用地單位的壓力，失地農(nóng)民基于眼前利益也易于接受，但事實上，發(fā)給農(nóng)民的征地補償安置費根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民失地后的長遠生計問題。土地是農(nóng)民最穩(wěn)定、最安全的就業(yè)崗位，失地后他們昔日所熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能都失去了用武之地，在尋找新的就業(yè)崗位過程中，又無法與城鎮(zhèn)中其他就業(yè)群體競爭。待征地補償費“坐吃山空”后，他們之中的絕大部分人未被納入城市最低生活保障范圍，生活水平較之以前下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊對全國2942戶失地農(nóng)民所作的情況調(diào)查，失地農(nóng)民在失去土
6、地之前人均年純收入2765元，失去土地后人均年純收入為2739元，約下降了1％。從各地的情況來看，43％的農(nóng)戶人均純收入有所提高，11％的農(nóng)戶持平，46％的農(nóng)戶純收入下降。[2]在重慶市長壽區(qū)，以前的征地中，由于補償標準過低，也存在失地農(nóng)民生活水平下降的問題。（四）醫(yī)療保障被邊緣化隨著農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點范圍的不斷擴大，近年來不少地方農(nóng)民就醫(yī)難問題得到了初步緩解，而失地農(nóng)民在被轉(zhuǎn)化為城市居民后，多數(shù)人不再享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療優(yōu)惠政策，而城市中的醫(yī)療保險體系又大多未延伸到失地農(nóng)民，這就在客觀上造成了大量失地農(nóng)民失地后又失醫(yī)保，在醫(yī)療保障方面被嚴重邊緣化。他們所得
7、的數(shù)萬元征地補償費，除了維持基本生活，還要支付不斷上漲的醫(yī)療費用，往往由于一場大病就有可能讓一位失地農(nóng)民跨入城市貧民的行列。（五）土地補償費管理混亂雖然國家和各地方政府對征地補償費做出了規(guī)定，但由于配套政策不到位，土地入股分紅、養(yǎng)老保險以及留用地等操作性不強，矛盾多，難度大，因此政府部門和用地單位都較為傾向于一次性的貨幣安置。但有些地方政府和用地單位經(jīng)濟實力不足，資金落實到位難，不得已給農(nóng)民“打白條”，造成對農(nóng)民征地補償費的長期拖欠，致使失地農(nóng)民群體上訪不斷。同時，現(xiàn)行土地補償費產(chǎn)權(quán)不明，管理混亂，許多村組領(lǐng)到征地補償費后亂上項目，導(dǎo)致巨額集體財產(chǎn)流失，最終損
8、害了失地農(nóng)民的利益。（六）子女上學(xué)受影
