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1、我國失地農(nóng)民社會保障問題探析 [論文關(guān)鍵詞]土地失地農(nóng)民社會保障 [論文摘要]失地農(nóng)民社會保障問題是個經(jīng)濟(jì)問題，更是我國城市化進(jìn)程中的穩(wěn)定問題。探索適合我國失地農(nóng)民特點(diǎn)的社會保障制度，解決失地農(nóng)民的社會保障問題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?！ 叭r(nóng)”問題是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，其核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心則是土地問題。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會保障的載體”。然而在城市化進(jìn)程中，政府部門征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會保障制度的缺失等，失地農(nóng)民成
2、為無地、無業(yè)、無保障的社會弱勢群體，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國社會發(fā)展中一個不可忽視的問題。 一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀 失地農(nóng)民是一個國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民?！ ∮嘘P(guān)資料表明（注：《2000多萬農(nóng)民下崗誰來關(guān)心失地農(nóng)民的命運(yùn)？》）。上個世紀(jì)90年代至今，至少造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民“下崗”。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過5450萬
3、畝，失地或半失地農(nóng)民將超過7800萬，這意味著失地農(nóng)民的隊伍將繼續(xù)擴(kuò)大?！ ?jù)本人實地調(diào)查，福建泉港區(qū)2005年可耕地面積9.81萬畝，人均耕地0.29畝，自新土地法實施以來經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用面積6924畝，已征用耕地5637畝，隨著項目的投建預(yù)計今后每年要征用土地2000畝以上。據(jù)泉港區(qū)政府不完全統(tǒng)計，因重點(diǎn)項目建設(shè)共有2.5萬農(nóng)民完全失去土地?！ 《?、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題 由于我國長期實行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國的被征地農(nóng)民他們的社會保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問題。 1．社會保障覆蓋范圍窄。在我國目前的農(nóng)村社會保障體
4、系中，保險項目上以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，保障對象上以救災(zāi)救濟(jì)和社會福利的對象最廣，而救災(zāi)救濟(jì)的條件過于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟(jì)和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟(jì)金，失地農(nóng)民由于不符合救濟(jì)條件而無法享受到救濟(jì)。 2．土地補(bǔ)償方式不科學(xué)。征用土地的基本補(bǔ)償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償；二是“以地?fù)Q社?！钡慕K身補(bǔ)償。目前，我國大部分地區(qū)采取第一種形式對失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。主要由于以現(xiàn)金補(bǔ)償簡單直接，便于操作，減輕工作人員負(fù)擔(dān)。對于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來源，從短期來看農(nóng)民得到補(bǔ)償款后可以衣食無憂，一旦失地農(nóng)民花費(fèi)完
5、所得的補(bǔ)償款后，便沒有生活來源，生活再次陷入困境?！ ∪?gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系 農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會保障，成為一個邊緣群體。對于日益增多的失地農(nóng)民，無論從何種角度政府都應(yīng)更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構(gòu)建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會保障體系?！ 。ㄒ唬?gòu)建失地農(nóng)民社會保障的原則 1．保障項目逐步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。將失地農(nóng)民納入此保障體系會產(chǎn)生政策和財政風(fēng)險，必須慎行。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險、是失業(yè)保險、醫(yī)療保險，最后再考慮其他保險。這
6、些保障項目的逐步推進(jìn)有利于減緩政府一次性投入過多資金所產(chǎn)生的財政壓力?！ ?．社會公平原則。土地是農(nóng)民的命根子，誰都不會輕易把自己的命根子交給別人。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補(bǔ)償，就會遭到福利損失。政府在征地過程中，必須尊重失地農(nóng)民的權(quán)益，公平對待失地農(nóng)民?！ ?．區(qū)別對待原則。依據(jù)《土地法》中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間拉開的檔次最多不超過3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)牟还健Ｒ虼?，政府征地后要切實給予較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對待，拉開檔
7、次，以提高肥沃耕地的補(bǔ)償成本。 ?。ǘ?gòu)建失地農(nóng)民社會保障的對策 1．建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時要建立多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權(quán)方式補(bǔ)償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)
8、償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。對于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金
