大理洱海流域發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的深層障礙與治理對(duì)策

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1、大理洱海流域發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的深層障礙與治理對(duì)策［摘要］大理洱海是大理人民賴以生存的基礎(chǔ)，具有調(diào)節(jié)氣候、農(nóng)灌、飲用、旅游等多種功能，是大理滇西中心城市建設(shè)和全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是大理各族人民的母親湖。而在洱海流域居住的農(nóng)民生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，本文從分析洱海流域生態(tài)環(huán)境破壞的原因，過(guò)程，危害；提出處理方法，與讀者共同探討怎樣保護(hù)大理洱海流域發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。　?。坳P(guān)鍵詞］洱海流域低碳農(nóng)業(yè)對(duì)策　　　　大理洱海流域具有城郊型農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，自然資源得天獨(dú)厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突

2、出，是大理重要的糧食，經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)。流域轄大理市，洱源縣的16個(gè)鎮(zhèn)和大理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，大理旅游度假區(qū)，土地總面積2565平方公里。2010年末有鄉(xiāng)村農(nóng)戶16.71萬(wàn)戶，農(nóng)村人口66.88萬(wàn)人，耕地面積44.54萬(wàn)畝。年化肥總用量29725噸，農(nóng)藥用量357噸。據(jù)有關(guān)部門估算洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染純氮產(chǎn)生量為6468噸/年，入湖負(fù)荷為1447噸/年；純磷產(chǎn)生量為740噸/年，入湖負(fù)荷為87噸/年。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。由于農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機(jī)性大、發(fā)

3、生機(jī)制復(fù)雜，區(qū)域特征明顯，分布范圍廣，危害規(guī)模大等特點(diǎn)。而低碳農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)為緩和這種矛盾提供了一條解決途徑的可能。低碳農(nóng)業(yè)是以低能耗，低物耗，低排放，低污染為特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它要求建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，以最少的溫室氣體排放獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。低碳農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)?！　∮捎诘吞冀?jīng)濟(jì)直接關(guān)系人類生存和發(fā)展所必需的能源安全，生態(tài)安全，因此2003年英國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)觀念以后，迅速得到大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。許多國(guó)家和區(qū)域組織制定了未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施。例如，2004年日本

4、環(huán)境省發(fā)起面向2050年的日本低碳社會(huì)情境研究計(jì)劃，為了加強(qiáng)2050實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)目標(biāo)提出具體對(duì)策；2005年美國(guó)通過(guò)了《能源政策法》；2007年7月，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》；歐盟委員會(huì)于是乎2007年通過(guò)了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，促進(jìn)低碳技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)；等等。如今，為應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的竟?fàn)?，低碳?jīng)濟(jì)成為許多國(guó)家謀求未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力?！　?duì)于大理洱海流域來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束矛盾，減輕環(huán)境污染的有效途徑，而且是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前，大理洱海流域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著一些因素的制約，如技術(shù)水平相對(duì)落后，農(nóng)田水分管理粗放、農(nóng)田溝渠生態(tài)功能退化，坡耕地順坡種植普遍，水土流失嚴(yán)重，養(yǎng)殖圈舍結(jié)構(gòu)不合理，糞便處理措施單一，糞尿混的故排，雨水沖刷流失嚴(yán)重，大蒜，蔬菜等高用肥作物結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大?；谫Y源短缺和環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)還存在深層障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　一、成本與價(jià)格的單向權(quán)衡構(gòu)成了無(wú)法回避的利益障礙　　作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所考慮的主要是成

6、本與收益的關(guān)系。從成本因素分析，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)新古典主義的解釋，就是要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，在成本既定的情況下收益最大，或在收益既定的情況下成本最小。在清潔生產(chǎn)尚沒(méi)有全面推廣和成為硬性要求的前提下，企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)需要投入大量的環(huán)保設(shè)備，采購(gòu)清潔原材料，使用清潔能源，這就要比同行業(yè)沒(méi)有采用清潔生產(chǎn)的企業(yè)背上更多的負(fù)擔(dān)，其生產(chǎn)成本就會(huì)高于同類產(chǎn)品的社會(huì)平均成本，從而偏離成本最低的原則，導(dǎo)致綠色產(chǎn)品在竟?fàn)幹刑幱诹觿?shì)地位。從價(jià)格因素分析，由于初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同，一方面是初次資源價(jià)格過(guò)低，這

7、是因?yàn)榈V藏資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低，廉價(jià)地侵吞了公共資源。同時(shí)，以大規(guī)模，集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系使得多數(shù)原材料的開(kāi)采和加工成本日益降低，使得原材料的價(jià)格明顯偏低。另一方面，再生資源價(jià)格偏高，這是因?yàn)楦鞣N廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。這樣，再利用和再生利用原料的成本常常比購(gòu)買新原材料價(jià)格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙?！　〕杀九c價(jià)格的單向權(quán)衡在市場(chǎng)規(guī)律的利益導(dǎo)向向下，支配著經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為。因此，任何企圖超越利益關(guān)系，把一些可能共生和

8、代謝的經(jīng)濟(jì)主體拼湊在一起，是不能形成真正的低碳經(jīng)濟(jì)的，即使取得了一時(shí)之效，也難成長(zhǎng)久之計(jì)。　　二、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與現(xiàn)在環(huán)保體制缺陷形成了現(xiàn)實(shí)的制度障礙　　改革開(kāi)放以來(lái)，大理洱海流域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很多是以資源的高消耗，環(huán)境的高污染為代價(jià)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有慣性，使得轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式很難一蹴而就。再加上現(xiàn)階段我國(guó)仍以經(jīng)濟(jì)建議為中心，經(jīng)濟(jì)效益仍是政績(jī)的主要指標(biāo)之一。為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)獲取政績(jī)，使得低碳經(jīng)濟(jì)目前仍然只是停留在初級(jí)階段技術(shù)層面上的探索。　　更為艱難的是，現(xiàn)