對(duì)“撞了白撞”問(wèn)題的思考

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1、對(duì)“撞了白撞”問(wèn)題的思考[摘要]在(中華人民共和國(guó)道路交通安全法)公布前后有關(guān)“撞了白撞”被否決的宣傳對(duì)交通安全不利?！白擦税鬃病钡难堇[存在片面性，“撞了白撞”被否決的宣傳不符合自然科學(xué)規(guī)律，存在理論上的誤區(qū)。人們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到：獲得交通事故損害賠償并非獲得了交通安全保障；行人、非機(jī)動(dòng)車等交通“弱者”在一定條件下可轉(zhuǎn)化為交通“強(qiáng)者”。對(duì)法律、法規(guī)的宣傳，既要講究法律原則和社會(huì)道德準(zhǔn)則，也要講究科學(xué)性。[關(guān)鍵詞]交通；交通事故；交通安全法；事故責(zé)任；賠償責(zé)任；宣傳1前言“撞了白撞”，源自沈陽(yáng)。1999年8月30日沈陽(yáng)發(fā)布《沈陽(yáng)市行人與機(jī)動(dòng)車道路交通事故處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定

2、》)，同年9月10日實(shí)施?！兑?guī)定》中規(guī)定出現(xiàn)以下情況者，行人和非機(jī)動(dòng)車將負(fù)全部責(zé)任，機(jī)動(dòng)車不負(fù)責(zé)任：行人、機(jī)動(dòng)車通過(guò)有交通信號(hào)控制的路口時(shí)違反交通信號(hào)控制規(guī)定而與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，在設(shè)有交通設(shè)施隔離或者噴劃有分道線的路段上，行人、非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道內(nèi)部與機(jī)動(dòng)車發(fā)小交通事故的，在禁止行人、非機(jī)動(dòng)車通行的立交橋、高架橋上發(fā)生交通事故的等等。隨后，一些省市也作了類似的規(guī)定，這些規(guī)定被老百姓和媒體概括為“行人違章，撞了白撞”?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《交通安全法》)于2003年11月28日公布，2004年5月1日起正式施行。縱觀這部法律草案修改和審議的全過(guò)程，可

3、以說(shuō)它是伴隨著“撞了白撞”被否決的呼聲出臺(tái)的。在這部法律出臺(tái)前后，許多媒體以“撞了白撞”被否決為主要內(nèi)容，爭(zhēng)相報(bào)道《交通安全法草案》和《交通安全法》對(duì)機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的責(zé)任問(wèn)題。幾乎一致認(rèn)為《交通安全法》否決了“撞了白撞”，體現(xiàn)了對(duì)行人等交通弱者的關(guān)愛(ài)，凸現(xiàn)了“人本原理”。甚至說(shuō)行人和非機(jī)動(dòng)車多了安全感。筆者認(rèn)為，這種宣傳存在誤區(qū)，對(duì)道路交通安全管理是不利的。2“撞了白撞”演繹的片面性結(jié)合相關(guān)討論和不同觀點(diǎn)，分析各種“撞了白撞”的輿論和說(shuō)法，筆者認(rèn)為其存在兩方面的片面性。2．1混淆了交通事故責(zé)任與交通事故損害賠償責(zé)任兩個(gè)概念因道路交通事故引起的法律責(zé)任可分

4、為3種，即刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。根據(jù)(中華人民共和國(guó)刑法)第一百三十三條規(guī)定，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)重大損失的，構(gòu)成交通肇事罪，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是交通事故最為嚴(yán)重的責(zé)任形式。交通事故的行政責(zé)任，是公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人違反道路交通管理法律法規(guī)的行為，以及違章行為(2004年5月1日以后稱交通安全違法行為)與交通事故之間的因果關(guān)系，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)責(zé)任者作出的警告、罰款、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留等行政處罰。交通事故的民事責(zé)任，是指行為人因交通事故造成他人人身和財(cái)產(chǎn)損害，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。在同一

5、交通事故中，3種法律責(zé)任形式可以同時(shí)并存。幾乎每一樁交通事故，不管事故責(zé)任者是否被迫究刑事責(zé)任或行政責(zé)任，都可能引起民事?lián)p害賠償責(zé)任。公安機(jī)關(guān)處理交通事故的依據(jù)在2004年5月1日前是《中華人民共和國(guó)道路交通事故處理辦法》(簡(jiǎn)稱《處理辦法》)?！短幚磙k法》由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布，其性質(zhì)屬于行政法規(guī)?！短幚磙k法》將交通事故定義為因違反《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為，過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故?！边@一定義的出發(fā)點(diǎn)是將交通事故作為行政違法行為來(lái)界定，它以違章和過(guò)失為構(gòu)成要件。與此相適應(yīng)，《處理辦法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之

6、間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，制作“交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)”，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)該承擔(dān)的交通事故責(zé)任作出份額劃分，即認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任、同等責(zé)任，或者不負(fù)事故責(zé)任。所謂交通事故責(zé)任認(rèn)定，其實(shí)只是對(duì)當(dāng)事人違章行為的具體表現(xiàn)以及違章行為與交通事故關(guān)系大小作出的決定。責(zé)任認(rèn)定書(shū)載明的交通事故責(zé)任，只說(shuō)明交通事故的原因和結(jié)論，是交通事故責(zé)任者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)交通事故行政責(zé)任或刑事責(zé)任，以及公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任者進(jìn)行行政處罰、對(duì)交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解時(shí)衡量損害賠償幅度的參考依據(jù)。道路交通事故責(zé)任認(rèn)定系行政確認(rèn)，屬行政法范疇，而民事侵權(quán)賠償責(zé)任屬民法范疇。交通事

7、故責(zé)任認(rèn)定不具有直接確認(rèn)和分配損害賠償民事責(zé)任的功能，兩者有重大區(qū)別。然而現(xiàn)實(shí)生活中普通百姓談交通事故責(zé)任，通常最關(guān)心的是民事?lián)p害賠償責(zé)任，并非由公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的“交通事故責(zé)任”。他們把《規(guī)定》中“由行人負(fù)全部事故責(zé)任”或者“認(rèn)定非機(jī)動(dòng)車輛騎車人負(fù)事故的全部責(zé)任”，誤認(rèn)為既包括行政、刑事責(zé)任，也包括民事?lián)p害賠償責(zé)任，因而陷入行人違章“撞了白撞”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。2．2對(duì)《規(guī)定》理解不全面不難看出，《規(guī)定》的主要內(nèi)涵是對(duì)與行人有關(guān)的交通事故處理?xiàng)l款的具體化，其目的是為了方便快速認(rèn)定交通事故責(zé)任，沒(méi)有取