對(duì)撞了白撞問題的思考

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1、對(duì)“撞了白撞”問題的思考[關(guān)鍵詞]交通；交通事故；交通安全法；事故責(zé)任；賠償責(zé)任；宣傳1前言“撞了白撞”，源自沈陽。1999年8月30日沈陽發(fā)布《沈陽市行人與機(jī)動(dòng)車道路交通事故處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，同年9月10日實(shí)施?！兑?guī)定》中規(guī)定出現(xiàn)以下情況者，行人和非機(jī)動(dòng)車將負(fù)全部責(zé)任，機(jī)動(dòng)車不負(fù)責(zé)任：行人、機(jī)動(dòng)車通過有交通信號(hào)控制的路口時(shí)違反交通信號(hào)控制規(guī)定而與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，在設(shè)有交通設(shè)施隔離或者噴劃有分道線的路段上，行人、非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道內(nèi)部與機(jī)動(dòng)車發(fā)小交通事故的，在禁止行人、非機(jī)動(dòng)車通行的立交橋、高架橋上發(fā)生交通事故的等

2、等。隨后，一些省市也作了類似的規(guī)定，這些規(guī)定被老百姓和媒體概括為“行人違章，撞了白撞”?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《交通安全法》)于2003年11月28日公布，2004年5月1日起正式施行。縱觀這部法律草案修改和審議的全過程，可以說它是伴隨著“撞了白撞”被否決的呼聲出臺(tái)的。在這部法律出臺(tái)前后，許多媒體以“撞了白撞”被否決為主要內(nèi)容，爭(zhēng)相報(bào)道《交通安全法草案》和《交通安全法》對(duì)機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的責(zé)任問題。幾乎一致認(rèn)為《交通安全法》否決了“撞了白撞”，體現(xiàn)了對(duì)行人等交通弱者的關(guān)愛，凸現(xiàn)了“人本原理”。甚

3、至說行人和非機(jī)動(dòng)車多了安全感。筆者認(rèn)為，這種宣傳存在誤區(qū)，對(duì)道路交通安全管理是不利的。2“撞了白撞”演繹的片面性結(jié)合相關(guān)討論和不同觀點(diǎn)，分析各種“撞了白撞”的輿論和說法，筆者認(rèn)為其存在兩方面的片面性。2．1混淆了交通事故責(zé)任與交通事故損害賠償責(zé)任兩個(gè)概念因道路交通事故引起的法律責(zé)任可分為3種，即刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。根據(jù)(中華人民共和國(guó)刑法)第一百三十三條規(guī)定，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)重大損失的，構(gòu)成交通肇事罪，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是交通事故最為嚴(yán)重的責(zé)任形式。交通事故的行政責(zé)任，是

4、公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人違反道路交通管理法律法規(guī)的行為，以及違章行為(2004年5月1日以后稱交通安全違法行為)與交通事故之間的因果關(guān)系，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)責(zé)任者作出的警告、罰款、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留等行政處罰。交通事故的民事責(zé)任，是指行為人因交通事故造成他人人身和財(cái)產(chǎn)損害，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。在同一交通事故中，3種法律責(zé)任形式可以同時(shí)并存。幾乎每一樁交通事故，不管事故責(zé)任者是否被迫究刑事責(zé)任或行政責(zé)任，都可能引起民事?lián)p害賠償責(zé)任。公安機(jī)關(guān)處理交通事故的依據(jù)在2004年5月1日前是《中華人民共和國(guó)道路交通事故處

5、理辦法》(簡(jiǎn)稱《處理辦法》)?！短幚磙k法》由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布，其性質(zhì)屬于行政法規(guī)?！短幚磙k法》將交通事故定義為因違反《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為，過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故?！边@一定義的出發(fā)點(diǎn)是將交通事故作為行政違法行為來界定，它以違章和過失為構(gòu)成要件。與此相適應(yīng)，《處理辦法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，制作“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)該承擔(dān)的交通事故責(zé)任作出份額劃分，即認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任、同等責(zé)任

6、，或者不負(fù)事故責(zé)任。所謂交通事故責(zé)任認(rèn)定，其實(shí)只是對(duì)當(dāng)事人違章行為的具體表現(xiàn)以及違章行為與交通事故關(guān)系大小作出的決定。責(zé)任認(rèn)定書載明的交通事故責(zé)任，只說明交通事故的原因和結(jié)論，是交通事故責(zé)任者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)交通事故行政責(zé)任或刑事責(zé)任，以及公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任者進(jìn)行行政處罰、對(duì)交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解時(shí)衡量損害賠償幅度的參考依據(jù)。道路交通事故責(zé)任認(rèn)定系行政確認(rèn)，屬行政法范疇，而民事侵權(quán)賠償責(zé)任屬民法范疇。交通事故責(zé)任認(rèn)定不具有直接確認(rèn)和分配損害賠償民事責(zé)任的功能，兩者有重大區(qū)別。然而現(xiàn)實(shí)生活中普通百姓談交通事故責(zé)任，通常最關(guān)心的是民事?lián)p害

7、賠償責(zé)任，并非由公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的“交通事故責(zé)任”。他們把《規(guī)定》中“由行人負(fù)全部事故責(zé)任”或者“認(rèn)定非機(jī)動(dòng)車輛騎車人負(fù)事故的全部責(zé)任”，誤認(rèn)為既包括行政、刑事責(zé)任，也包括民事?lián)p害賠償責(zé)任，因而陷入行人違章“撞了白撞”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。2．2對(duì)《規(guī)定》理解不全面不難看出，《規(guī)定》的主要內(nèi)涵是對(duì)與行人有關(guān)的交通事故處理?xiàng)l款的具體化，其目的是為了方便快速認(rèn)定交通事故責(zé)任，沒有取消機(jī)動(dòng)車方無過錯(cuò)賠償?shù)臈l文。許多人之所以認(rèn)定《規(guī)定》是“撞了白撞”的條款，根本原因之一是片面認(rèn)為《規(guī)定》取消了無過錯(cuò)賠償條款。人們大多只注意到《規(guī)定》對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車的嚴(yán)格要求

8、，忽視了《規(guī)定》對(duì)駕駛?cè)氲囊??！兑?guī)定》中規(guī)定的是，當(dāng)交通事故完全由行人、非機(jī)動(dòng)車的違章行為引起，而駕駛?cè)藳]有違章時(shí)，才由引起交通事故的行人、非機(jī)動(dòng)車方承擔(dān)事故全部責(zé)任。2004年5月1日前公安機(jī)關(guān)主要從行