關(guān)于城市管理的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于城市管理的調(diào)研報(bào)告隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。在新時(shí)期新形勢(shì)下，科學(xué)發(fā)展對(duì)于加強(qiáng)城市管理與行政執(zhí)法工作具有極其重要的指導(dǎo)意義。城市管理工作是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。城市的發(fā)展呼喚與時(shí)俱進(jìn)的管理模式。城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。只有進(jìn)一步解

2、放思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建更先進(jìn)、更科學(xué)、更人性的管理方式，才能適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要，推動(dòng)城市管理工作上水平。一、當(dāng)前城市管理存在的主要問題1、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施滯后。城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。我縣縣城沒有一座社會(huì)停車場(chǎng)，劃定的停車位不能滿足車輛停靠需要，待貨、待客車輛都停在街上，阻塞交通；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選場(chǎng)不合理，管理不規(guī)范，農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品沒有交易場(chǎng)所，造成攤擔(dān)亂擺；通訊電網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范，整個(gè)縣城到處亂

3、牽、亂掛，天空中好象布滿了蜘蛛網(wǎng)，既影響市容又不安全。2、科學(xué)的管理機(jī)制難以形成。由于城市管理體制未理順，關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道。開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作是新時(shí)期我國(guó)行政處罰體制的一次改革，目前全國(guó)縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統(tǒng)一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經(jīng)驗(yàn)可循，各地都是根據(jù)本地實(shí)際開展工作，造成政策不統(tǒng)一。由于全國(guó)還處在處罰權(quán)集中行政的試點(diǎn)階段，沒有一部統(tǒng)一的全國(guó)性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規(guī)范化進(jìn)

4、程緩慢。3、城管執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，城市管理綜合效能不高。城市管理相對(duì)人大部分處于弱勢(shì)地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對(duì)違章行為的處罰力度，但是實(shí)際操作中，由于法律依據(jù)不足，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，導(dǎo)致處罰力度小，履行難度大。對(duì)于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實(shí)施處罰時(shí)，相對(duì)人不履行，根本沒有強(qiáng)制手段；對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)、亂停亂擺等違法、違章行為，只能采取證據(jù)保全措施，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相對(duì)人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時(shí)，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴(kuò)大和發(fā)展。一線執(zhí)法

5、人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯(cuò)，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實(shí)際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門難以解決很多實(shí)際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體運(yùn)行效率不高；城關(guān)執(zhí)法難度大，執(zhí)法力度又不夠；城市管理中運(yùn)動(dòng)式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長(zhǎng)效式管理機(jī)制不健全，城市管理綜合效能不高。4、市民的文明素質(zhì)亟待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)

6、點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會(huì)公德意識(shí)薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行?？h城居民文明衛(wèi)生意識(shí)差，一些居民對(duì)城管、環(huán)衛(wèi)工作不理解、不支持、不配合，與執(zhí)法人員打游擊，玩“貓捉老鼠”游戲，對(duì)街道衛(wèi)生

7、不愛惜，不尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)，前面掃，后面倒得現(xiàn)象十分普遍。5、城管執(zhí)法部門執(zhí)法環(huán)境差。城管工作的性質(zhì)及現(xiàn)象環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免地處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。違章行為當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，他們沒有意識(shí)到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”無照攤販等相對(duì)人認(rèn)為他們違反的是一些城管管