關(guān)于城市管理情況的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于城市管理情況的調(diào)研報(bào)告　　根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭，組成由民革平頂山市委、民進(jìn)平頂山市委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局和市政協(xié)研究室參加的調(diào)研組，在市政協(xié)副主席史正廉同志的帶領(lǐng)下，就我市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地查看了郟縣安良鎮(zhèn)、寶豐縣石橋鎮(zhèn)、魯山縣下湯鎮(zhèn)、汝州市寄料鎮(zhèn)、舞鋼市棗林鎮(zhèn)、葉縣任店鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況，分別聽取了各縣（市）關(guān)于中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況的介紹，并與各中心鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告

2、如下：　　一、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況　　我市確定的中心鎮(zhèn)汝州市9個(gè)、寶豐縣5個(gè)、郟縣8個(gè)、魯山縣6個(gè)、葉縣8個(gè)，以上共36個(gè)；加上舞鋼市按照城鄉(xiāng)一體化的要求，確定的4個(gè)中心鎮(zhèn)，全市共有中心鎮(zhèn)40個(gè)?！　恼{(diào)研總的情況看，40個(gè)中心鎮(zhèn)大部分在2009年前后已編制了總體規(guī)劃。因當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制水平較低，2011年9月全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議之后，市規(guī)劃局組織人員對(duì)40個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審，提出了修改意見；各縣（市）又重新委托水平較高的規(guī)劃編制部門正在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編，目前還處于修編、銜接、評(píng)審過(guò)程中，多數(shù)

3、尚未履行法定審批手續(xù)，預(yù)計(jì)年底前這項(xiàng)工作可以全部搞完。　　從規(guī)劃的內(nèi)容上看，各中心鎮(zhèn)基本上是根據(jù)全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議的要求，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”搞的，而且多數(shù)中心鎮(zhèn)還實(shí)行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃（中心區(qū)、啟動(dòng)區(qū)）“三規(guī)合一”?！　馁Y金投入上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)困難，這次中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編完善、提高規(guī)劃水平工作，各縣（市）都投入了相當(dāng)多的資金。如舞鋼市全部由市財(cái)政支出，魯山縣今年財(cái)政預(yù)算安排了1200萬(wàn)元，葉縣每個(gè)鎮(zhèn)補(bǔ)助150萬(wàn)元。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志

4、反映，每個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編支出大體上在150——200萬(wàn)元左右?！　囊?guī)劃修編承擔(dān)單位看，原來(lái)的規(guī)劃編制單位多為省內(nèi)的鄭州、南陽(yáng)、周口、漯河等資質(zhì)較低的單位，這次修編大多委托清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)、重慶大學(xué)、山東大學(xué)、鄭州大學(xué)的規(guī)劃院編制，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)廣東、深圳的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位擔(dān)綱，規(guī)劃水平明顯提高?！　膶?shí)施情況看，由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃尚未履行法定審批手續(xù)，多數(shù)中心鎮(zhèn)在建設(shè)中基本上是按照原有的規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)在的規(guī)劃，在道路改造加寬、路燈安裝、環(huán)境綠化、供水設(shè)施建設(shè)等方面開展了一些工作。有些中心鎮(zhèn)為規(guī)劃進(jìn)入

5、鎮(zhèn)區(qū)的行政村建成了一批新民居，如郟縣的安良鎮(zhèn)、寶豐的大營(yíng)鎮(zhèn)、舞鋼棗林中心鎮(zhèn)的棗園社區(qū)；有的中心鎮(zhèn)利用原國(guó)有企業(yè)的閑置土地進(jìn)行了商業(yè)性開發(fā)，如汝州市寄料鎮(zhèn)利用原洛陽(yáng)工裝分廠的土地正在開發(fā)一個(gè)2萬(wàn)人口的新社區(qū)；有的中心鎮(zhèn)利用“招拍掛”的形式，出讓國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，如魯山縣下湯鎮(zhèn)。　　二、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題　　一是規(guī)劃修編工作進(jìn)展不夠平衡。如汝州市9個(gè)中心鎮(zhèn)，其中寄料鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)汝州市政府批準(zhǔn)，有7個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已上報(bào)汝州市政府待批。寶豐縣的商酒務(wù)、大營(yíng)、鬧店、石橋、趙莊5個(gè)中心鎮(zhèn)

6、的總體規(guī)劃，寶豐縣政府已正式批準(zhǔn)實(shí)施。而有的縣的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作還沒(méi)展開，有的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編還處于編制階段或?qū)＜以u(píng)審階段?！　《钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐作用亟待加強(qiáng)。在調(diào)研中，我們有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，感覺(jué)到中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)考慮的多，而如何發(fā)展則考慮的少；空間布局考慮的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐考慮的少。如果缺乏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的支撐，中心鎮(zhèn)的建設(shè)將失去依托，將會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木?！　∪切藿ㄐ砸?guī)劃、城市設(shè)計(jì)趨同化。我們看了一些中心鎮(zhèn)的此類規(guī)劃，大部分比較類同，如大馬路、大廣場(chǎng)，房屋多數(shù)為歐式、簡(jiǎn)

7、歐式設(shè)計(jì)。如何傳承當(dāng)?shù)氐拿窬咏ㄖ攸c(diǎn)，如何保留當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)展特點(diǎn)不夠鮮明?！　∷氖菍?shí)施進(jìn)度與市委、市政府確定的目標(biāo)差距很大。去年，全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上，市委、市政府要求：“到2015年，36個(gè)中心鎮(zhèn)綜合開發(fā)率要達(dá)到50%以上，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完善”。從目前的情況看，絕大部分中心鎮(zhèn)的綜合開發(fā)工作尚未啟動(dòng)，完成這一目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨?！　∥迨钦咝麄?、干部培訓(xùn)工作任務(wù)繁重。全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上，趙書記提出了中心鎮(zhèn)建設(shè)要按照“適度規(guī)模、科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)為基、突出特色，生態(tài)宜居、完善設(shè)施

8、，招商選資、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，其核心一條是要將鎮(zhèn)區(qū)的集體建設(shè)用地，通過(guò)征購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地，然后通過(guò)“招拍掛”的方式，出讓國(guó)有土地使用權(quán)，由房地產(chǎn)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，使鎮(zhèn)區(qū)的房屋成為可自由買賣轉(zhuǎn)讓的商品房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此一般都缺乏足夠的政策知識(shí)，由哪個(gè)部門來(lái)操作，操作的程序是什么，基本上沒(méi)有多少了解?！　×青l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，連搞規(guī)劃的錢大頭也需縣里拿，無(wú)力啟動(dòng)中心鎮(zhèn)的建設(shè)?！　∪?、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的建議和想法　　加快中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工