項目法人制度

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1、項目法人制度[項目法人制度]概述編輯改革開放以來，我國先后試行了各種方式的投資項目責任制度，項目法人制度。但是，責任主體、責任范圍、目標和權益、風險承擔方式等都不明確。為了改變這種狀況，建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人行為，明確其責、權、利，提高投資效益，依照《公司法》，原國家計劃委員會于1996年1月制定頒發(fā)了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)。根據(jù)《法定》要求，國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目必須組建項目法人，實行項目法人責任制?！兑?guī)定》明確了項目法人的設立、組織形式和職責、任職條件和任免程序及考核和獎懲等要求。核心內容：由項目法人承擔

2、投資風險，項目法人要對工程項目的建設及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負責。意義編輯為了建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責、權、利，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國公司法》，原國家計委于1996年制定并頒布了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。適用范圍編輯《暫行規(guī)定》明確指出：國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人。凡應實行項目法人責任制而沒有實行的建設項目，投資主管部門不予批準開工，也不予安排年度投資計劃。改進措施編輯項目法人責任制執(zhí)行中出現(xiàn)的問題項目法人責任制規(guī)定董事會有權聘任或解聘項目總

3、經(jīng)理，這就使得項目總經(jīng)理在確定中標單位時，不得不考慮董事會中實權人物與施工單位的關系，以確保其總經(jīng)理職位，因此招投標有時流于形式。項目總經(jīng)理為了控制工程造價不超概算或其它目的，組織評標時故意壓價(標底價)，使得施工單位的中標價接近于定額直接費，有時甚至還低。施工單位為了保證盈利，不得不雇傭民工隊，有時干脆分包，賺取管理費。盡管國家明文規(guī)定禁止分包，但施工單位可以讓分包單位打著自己的牌子。這就導致工程質量難以保證，這也是近幾年來出現(xiàn)“豆腐渣”工程的原因之一。項目董事會董事長或項目總經(jīng)理為了逃避責任，在項目還未竣工前，就找關系，調到別的部門升任高職，這就導致項目竣工后

4、即使出了問題也無人承擔責任。項目法人責任制執(zhí)行中問題產(chǎn)生的原因資金來源問題:項目資本金制度規(guī)定項目自籌資金不得低于35%，說明大約65%的項目資金來源于國家銀行貸款。由于項目法人是由項目的投資方代表籌建，因此董事會的要職大部分由政府任命。董事會要員中個別人認為錢是國家的，出了問題，罰不責眾，追究不到個人責任。因此敢于干涉項目經(jīng)理招投標，甚至給自己撈實惠，有的人在項目出問題之前，就先來個“金蟬脫殼”。雖然這只是極個別人的行為，但“一粒老鼠屎，能壞一鍋粥”，大部分工程問題都與他們有關。監(jiān)督不力：項目法人責任制雖規(guī)定了考核和獎罰制度，但大部分流于形式。因為無人有權對董事

5、會成員、項目總經(jīng)理隨時監(jiān)督并實施制裁。所以考核和獎罰也就失去了意義。項目法人責任制的改進要解決項目法人責任制執(zhí)行中存在的問題，必須對項目法人責任制進行改進。可設想?yún)⒄諊谊P于安全技術措施項目工程實行“三同時”的規(guī)定，組建一個項目紀律檢查委員會(簡稱紀檢委)，對整個項目的活動實行全過程監(jiān)督，預防和杜絕項目實施中違紀違法事件發(fā)生。紀檢委成員可每隔一、二年換一次，或將甲、乙兩個項目紀檢委成員對換。紀檢委應設信訪辦公室、接待室，建立信訪接待制度，隨時接受承包單位、監(jiān)理單位、群眾甚至董事會成員、項目部成員來訪、信函或電話等。便于及時發(fā)現(xiàn)，并解決問題。新的項目法人責任制管理模

6、式，如圖：項目法人責任制新管理模式圖經(jīng)過改進后的項目法人責任制能有效地實施監(jiān)督，增強了對董事會成員、項目總經(jīng)理等人的約束力。但也可能增加項目的工程造價。不過這樣可以保證項目的實施依法進行，使國家少受或不受損失。需要說明的是，項目法人責任制執(zhí)行中暴露的問題還很多，本文只列舉了其中最主要的三個方面。而且出現(xiàn)問題的原因也是多方面的，不同的項目又有不同的特殊原因。因此，很有必要對項目法人責任制進行有針對性的改進，也希望引起有關部門重視。暫行規(guī)定編輯關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定國家計劃委員會1996012019960120總則第一條為了建立投資責任約束機制，規(guī)范項目

7、法人的行為，明確其責、權、利，提高投資效益，依《公司法》，特制定本規(guī)定。第二條國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人。項目法人可按《公司法》的規(guī)定設立有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司等形式。第三條實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。項目法人的設立第四條新上項目在項目建議書批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作項目法人籌備組應主要由項目的投資方派代表組成。第五條有關單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案。否則，其

8、項目可行性