順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善消防法規(guī)

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1、天馬行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin；QQ:1318241189；QQ群：175569632順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善消防法規(guī)------------關(guān)于修改消防法律、法規(guī)、規(guī)范的幾點(diǎn)思考作者：蘇州市消防支隊(duì)徐偉生隨著企業(yè)體制改革的不斷深入和我國加入WTO，現(xiàn)行消防法律、法規(guī)、規(guī)范（以下統(tǒng)稱法規(guī)）的弊端已顯露無遺，修改現(xiàn)行法規(guī)已勢在必行，但如何修改以保持法規(guī)的穩(wěn)定性，使它能在較長的時(shí)間內(nèi)規(guī)范指導(dǎo)消防工作巳成為一個(gè)突出的問題擺到我們面前，就此談幾點(diǎn)看法：一、以市場經(jīng)濟(jì)為落腳點(diǎn)確定消防法規(guī)的基本框架。消防是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，現(xiàn)行消防法規(guī)之所以不適應(yīng)新形勢，

2、主要是不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，現(xiàn)行的許多法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下或是市場經(jīng)濟(jì)不完善的情況下制定的，如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》是在八七年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制訂的，《中華人民共和國消防法》是在九八年市場經(jīng)濟(jì)不完善的情況下制訂的，雖經(jīng)多次修改，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印很深，具體表現(xiàn)為：一是不能正確區(qū)分法律主體與非主體行為的法律性質(zhì)。如很多法規(guī)把消防保護(hù)的人和物兩個(gè)對(duì)象的法律地位混為一談，致使對(duì)物的保護(hù)設(shè)置了嚴(yán)格的消防條件，使物的主體——人(包括法人和自然人)在行使物權(quán)時(shí)受到很大的限制，增大了行使物權(quán)的成本，減少了主體因行使物權(quán)而帶來的收益，企業(yè)市場競爭力下降，如建規(guī)對(duì)倉庫和廠房在防火分區(qū)、防火間

3、距、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)等方面的要求比民用建筑更嚴(yán)，同時(shí)法規(guī)還規(guī)定了主體因行使物權(quán)造成對(duì)該物損害（火災(zāi)）時(shí)的法律責(zé)任，其實(shí)質(zhì)也是對(duì)主體物權(quán)的限制，間接地妨礙主體物權(quán)的行使，二是消防部門以一個(gè)所有者的身份參加社會(huì)和企業(yè)的消防管理，致使消防管理的程序繁瑣，內(nèi)容復(fù)雜，手段單一，信息不暢，消防工作重點(diǎn)不突出，管理效率低下。如從企業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，建筑設(shè)計(jì)的消防審核、驗(yàn)收、開業(yè)前的檢查、企業(yè)消防制度的設(shè)立、消防日常管理、考評(píng)獎(jiǎng)懲無一例外，手段較多使用行政干預(yù)。信息的獲得往往來源于層層匯報(bào)，深入一線檢查時(shí)間少，信息鏈長，可靠性低，決策失誤多；信息量嚴(yán)重不足，一些消防違法得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給日后治

4、理帶來難度。三是消防職責(zé)不清，許多本應(yīng)屬于企業(yè)的職責(zé)因不合理的立法轉(zhuǎn)嫁給消防部門，一方面使消防部門不堪負(fù)荷，另一方面也束縛了企業(yè)的消防管理，企業(yè)主動(dòng)的消防管理行為少，創(chuàng)造性的管理行為更少，消防管理成為消防部門一家的事情，消防工作的社會(huì)化工作受阻，許多專項(xiàng)治理屢治不見效就是最好的證明。因此在法規(guī)的修改中，一要把保護(hù)人身安全行作為消防法規(guī)調(diào)整的主要內(nèi)容，設(shè)計(jì)強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整法律主體間的關(guān)系，嚴(yán)把公眾聚集場所法人民事責(zé)任能力和行為能力的審查關(guān)，而把財(cái)產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整更多地交給民法和合同法，通過多種保險(xiǎn)費(fèi)率和選擇性規(guī)范的設(shè)計(jì)來調(diào)整各法律主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，滿足不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力企業(yè)在不同發(fā)展

5、階段的消防需求，具體地說，要加強(qiáng)人員密集場所及其建筑消防設(shè)施的立法，對(duì)涉及財(cái)產(chǎn)的廠房與庫房在意滿足人員消防疏散的前提下可以進(jìn)一步放寬，企業(yè)可以通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)或通過加強(qiáng)自身消防管理來彌補(bǔ)，以便法律主體更好地行使物權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)消防工作的積極性，主動(dòng)性，使消防法規(guī)具有更大的適應(yīng)性，為企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造良好的消防環(huán)境。二要嚴(yán)格規(guī)定、縮小消防監(jiān)督的范圍、內(nèi)容，明確消防監(jiān)督的重點(diǎn)，通過立法賦予相應(yīng)的法律義務(wù)與對(duì)應(yīng)的強(qiáng)制措施。把一些屬于企業(yè)的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任還給企業(yè)，如企業(yè)具體的消防行為、消防組織的形式與設(shè)置、火災(zāi)責(zé)任等。二、必須尊重社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀事實(shí)。黨十六大報(bào)告

6、明確指出，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說，經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制不完善，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，消防投入受到地方經(jīng)濟(jì)和企事業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的制約，消防管理的水平不高，我們?cè)谛薷姆ㄒ?guī)時(shí)必須注意這個(gè)客觀的事實(shí)，不能光憑良好的愿望和照搬西方發(fā)達(dá)國家的消防法規(guī)，必須進(jìn)行廣泛、深入的調(diào)查研究，否則將會(huì)脫離實(shí)際，造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象，使消防法規(guī)成為一紙空文，損害法規(guī)的權(quán)威性，以前的教訓(xùn)還近在眼前，從九六年全國57個(gè)大中城市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，實(shí)建市政消火栓只占應(yīng)建市政消火栓的42%，實(shí)建消防站只占應(yīng)建消防站的36%，實(shí)配消防車只占應(yīng)配消防車的40%，119報(bào)警專線在

7、抽查的城市中按規(guī)定還缺一半左右，70%以上的建筑消防設(shè)施沒有按規(guī)定設(shè)置配齊或者不能按規(guī)定正常運(yùn)行。困此而造成的重特大火災(zāi)舉不勝舉，所以我們必須通過消防法規(guī)引導(dǎo)資金投向，把有限的消防資金投入到最關(guān)鍵的地方，就現(xiàn)階段而言，要嚴(yán)格區(qū)分自救和他救項(xiàng)目，保證自救項(xiàng)目消防設(shè)施、公共消防設(shè)施的投入，減少他救項(xiàng)目消防設(shè)施的投入，增大消防投入的規(guī)模效應(yīng)，形成更加專業(yè)化、規(guī)范化的消防救援網(wǎng)絡(luò)，以發(fā)揮消防投入的最大效益。如縮小二路供水、一、二級(jí)負(fù)荷供電在建筑設(shè)計(jì)防火中的范圍。通過消防執(zhí)法合理引導(dǎo)企業(yè)消防行為，使其與消防部門形成既無縫又不重疊的銜接。