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《順應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、順應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)民營化的進(jìn)程加快，稅務(wù)機(jī)關(guān)延襲多年的“雙定”征收方式，愈來愈不適應(yīng)形勢和發(fā)展的內(nèi)在要求，研究和探索個體私營經(jīng)濟(jì)稅款征收方式，已經(jīng)擺上了基層國稅部門重要的議事日程?！ ∫弧ⅰ半p定”征收方式被稅務(wù)人員普遍和熱衷使用，但它已經(jīng)越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理的需要。 “雙定”即定期定額，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序，核定納稅人在一定經(jīng)營時期內(nèi)的應(yīng)納稅經(jīng)營額及收益額，并以此為依據(jù)，確定其應(yīng)納稅額的一種征收方式?！半p定”征收在我國歷史悠久，具有簡單直觀、容易掌握、便于操作等特點
2、，它是特定的經(jīng)濟(jì)格局中的一種特殊稅收管理方式。自1997年2月18日《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收工作意見的通知》下發(fā)以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)先后制定了一系列建帳建制的辦法、制度，并多次組織大規(guī)模的檢查、考核，但稅務(wù)人員對“雙定”征收方式依然愛不釋手，導(dǎo)致建帳建制工作進(jìn)展緩慢?？陀^地講，“雙定”征收方式在有計劃的商品經(jīng)濟(jì)條件下，的確是一種很有效的征管手段。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、成長、成熟，“雙定”征收方式已經(jīng)成為現(xiàn)代稅收管理體系建立和發(fā)展的嚴(yán)重障礙?！ ?、“雙定”制約了新的征管模式運行
3、。新的征管模式的顯著特點之一，是變納稅人由被動納稅為主動申報，還法律規(guī)定的權(quán)、責(zé)給納稅人。傳統(tǒng)的“雙定”征收方式，征納雙方的主體位置嚴(yán)重錯位，納多少稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)定，納稅人處于一種被動應(yīng)付、依賴甚至勉強(qiáng)的角色，違背了推行“申報納稅”這項改革的初衷?！ ?、“雙定”削弱了稅收法治法制建設(shè)。由于“雙定”模糊了征納雙方的責(zé)任界線，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查補(bǔ)稅時，納稅人便提出質(zhì)疑：稅額是稅務(wù)機(jī)關(guān)定的，每月已經(jīng)按定額繳足了，為什么還要補(bǔ)稅？在實際工作中，盡管可以擺出相當(dāng)充分的法律依據(jù)、理論根據(jù)，但各執(zhí)一辭，說清楚過嗎？甚至有些地方政府還出
4、臺了“年初核定、年中不調(diào)、稽查不補(bǔ)”的所謂保護(hù)個體私營經(jīng)濟(jì)正當(dāng)權(quán)益規(guī)定。征納矛盾在這里“預(yù)熱”，稅收剛性在這里“退火”?！ ?、“雙定”阻礙了個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。由于“雙定”先天性的缺陷，必然受到人緣、人為因素的影響。有的千方百計做“稅交易”，與稅務(wù)機(jī)關(guān)討價還價，甚至對少數(shù)稅務(wù)干部拉攏、行賄。有的房主、發(fā)包單位為了達(dá)到多收租金或承包費等目的，也出面說情。國家、集體、個人三者利益嚴(yán)重扭曲，很大程度上誤導(dǎo)了個體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也給稅務(wù)干部為稅不廉提供了賴以滋生的土壤和機(jī)制。盡管我們在定稅過程中，試圖采取典型調(diào)查、集體評議
5、、上報審批等程序進(jìn)行監(jiān)督，但面對千差萬別的個體的情況能全面地掌握清楚嗎？ 4、“雙定”淡化了單項稅收征收管理。單項稅收特別是季節(jié)性行業(yè)的稅收具有不穩(wěn)定性，如植物油、蠶繭、茶葉的購銷和加工，受原料影響，經(jīng)營時間是跳躍式的；磚瓦窯行業(yè)的經(jīng)營時間受天氣氣候影響較大。如果按月定稅，不可能按月繳納，會大大影響申報率、入庫率。為了解決這個問題，有些地方季節(jié)性業(yè)戶干脆不納入固定戶管理，有的在微機(jī)中依行業(yè)合并設(shè)一個戶，達(dá)到人為提高“兩率”的目的。因而，微機(jī)監(jiān)控大打折扣，導(dǎo)致單項稅收大量流失?！ 《⒔◣そㄖ祈槕?yīng)了市場經(jīng)濟(jì)要求，但形式
6、有待實踐中進(jìn)一步探索和規(guī)范。 在推行建帳建制的過程中，我們常常碰到這種現(xiàn)象：一提到建帳建制，無論是征稅人還是納稅人，都異口同聲地叫“難”。“建帳建制，且不說個體私營業(yè)主，稅務(wù)干部有幾個具備這樣的素質(zhì)？”“個體戶建帳，鬼才相信是真帳。”“查帳征收，豈不是天方夜譚？”從不同層面上反映了問題的癥結(jié)?！ ∑湟皇墙◣そㄖ频囊筮^高。納稅人的建帳能力跟不上，是因為我們主觀上對建帳建制的要求過高，規(guī)定過“死”。國家稅務(wù)總局《個體工商戶建帳管理暫行辦法》規(guī)定：2人（含2人）以上合伙經(jīng)營且注冊資金達(dá)到10萬元以上的，請幫工5人（含5人
7、）以上的，從事應(yīng)稅勞務(wù)月營業(yè)額在15000元以上的或者月銷售收入在30000元以上的，應(yīng)建立復(fù)式帳。建立簡易帳的個體工商戶應(yīng)建立經(jīng)營收入帳、經(jīng)營費用帳、商品（材料）購進(jìn)帳、庫存商品（材料）盤點表、利潤表等。筆者認(rèn)為，在制定《辦法》時，忽視了我國個體私營業(yè)戶整體水平和綜合素質(zhì)較差這個實際。因此，對復(fù)式帳的建帳對象界定的范圍過大，不切實際。對簡易帳的建帳形式設(shè)定太繁雜，簡易帳并不簡易。特別是在建帳初期，硬性規(guī)定哪些對象必須建復(fù)式帳，也不利于建帳建制工作的順利開展。對簡易帳的標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)該盡量放寬，可根據(jù)行業(yè)的不同特點，從有利于
8、單項稅收控管的角度，選擇建一本經(jīng)營收入帳，或經(jīng)營費用帳，或產(chǎn)品（商品）進(jìn)銷存明細(xì)帳，而不應(yīng)要求幾本賬同時建立。如果簡化簡易帳，也就相對減少了建帳工作量和難度，納稅人也不會以“沒有精力和能力”為理由拖著不建帳了。一個人的業(yè)務(wù)素質(zhì)要經(jīng)歷一個由初級到高級的成長過程，同樣建帳建制也必須經(jīng)過由簡易記帳向復(fù)式記帳發(fā)展的過程。其二應(yīng)逐步提高建帳
