芻議政府采購中尋租行為的治理

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1、芻議政府采購中尋租行為的治理“摘　　　要”對政府采購中尋租行為的表現(xiàn)、影響及其原因進(jìn)行分析，提出治理政府采購中的尋租行為，應(yīng)完善有關(guān)政府采購的法律法規(guī)，建立全方位的政府采購監(jiān)督機(jī)制，建立政府采購執(zhí)行人員資格管理制度，完善政府采購程序，提高政府采購效率。　　“關(guān)　鍵　詞”政府采購；尋租行為；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；治理　　實行政府采購制度是建立公共財政體制的內(nèi)在要求，是推進(jìn)依法行政、規(guī)范政府行為、加強行政監(jiān)督和廉政建設(shè)的重要舉措。政府采購也稱公共采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要，依據(jù)一定的原則，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府貸款

2、，從國內(nèi)外市場上購買貨物、工程和服務(wù)的消費行為[1].由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，關(guān)于政府采購方面的法律法規(guī)還不夠健全，政府采購中尋租行為時有發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，所謂尋租是指憑借政府權(quán)力優(yōu)勢和保護(hù)尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的資源流失和浪費。正確分析和認(rèn)識尋租行為存在的原因，有利于有效防止尋租和腐敗行為的發(fā)生?！　∫弧⒄少徶袑ぷ庑袨榈谋憩F(xiàn)及其危害　　1、政府采購中尋租行為的表現(xiàn)　　政府采購中尋租的途徑和形式多種多樣。最典型的情況是某個公司向決策委員會的某一個或幾個成員行賄，使自己中標(biāo)。這種情況很普遍，但是并不是唯一途徑。政府尋租的另一個途徑是，不告訴其他人有關(guān)項目采購的意圖，從而使“朋

3、友”得到合同。政府采購者還可以有意制造時間緊迫的氣氛，以至于沒有時間競標(biāo)，從而使“唯一”的可選方案被采用。還有一個辦法就是制定只有某供應(yīng)商才能滿足的技術(shù)細(xì)節(jié)，盡管有時候，這種細(xì)節(jié)要求是無關(guān)緊要的。在評估的環(huán)節(jié)，評估者由于得到了行賄者的好處，有意的向某些技術(shù)細(xì)節(jié)傾斜，得出有利于行賄者的評估結(jié)果[2].　　2、政府采購中尋租行為的危害　　尋租行為是一種社會交易成本極高的“負(fù)和博弈”，會對社會政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大的負(fù)外部效應(yīng)。（1）社會資源的浪費。首先，供應(yīng)商為了獲得供應(yīng)特權(quán)或合同，需要進(jìn)行游說所花費的精力和時間，以及為疏通層層關(guān)系而支出的禮品和金錢；其次，政府采購相關(guān)官員為使尋租者支付

4、的租金達(dá)到自己滿意的水平以及為了保護(hù)自身而付出的時間、精力和資源；再次，政府為了對付尋租者的游說與賄賂而進(jìn)行反尋租所耗費的時間、精力和資源。（2）供應(yīng)商的市場競爭力下降，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下。通過尋租活動獲得供應(yīng)特權(quán)或合同的供應(yīng)商往往沒有動力去改進(jìn)技術(shù)，提高其商品、工程或服務(wù)的質(zhì)量、降低成本，來增強自身的市場競爭力。同時，由于尋租活動的存在，造成了資源配置的扭曲、生產(chǎn)活動的低效率。（3）嚴(yán)重?fù)p害政府形象和信譽。政府采購相關(guān)官員的設(shè)租行為，腐化了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，破壞了社會的正當(dāng)價值觀念，破壞了社會公平的基本原則，破壞了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，給政府部門形象和信譽

5、抹上了一層陰影。　　二、政府采購中尋租原因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　　由于信息不對稱和契約的不完備性而帶來的委托代理問題，在政府采購中同樣客觀存在。政府采購過程實際上也是一個委托代理過程。[3]納稅人作為政府采購資金的供給者，將政府采購資金委托給國家公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)———政府，形成了納稅人———政府的初級代理關(guān)系。政府將采購資金委托給財政部門，形成了政府———財政部門間的二級代理關(guān)系。財政部門在其內(nèi)部設(shè)置專門職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購的管理和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)向采購人進(jìn)行采購資金的撥付，從而又形成了財政部門———采購人的三級代理關(guān)系。采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購活動，從而形成采購

6、人與集中采購機(jī)構(gòu)及其他代理機(jī)構(gòu)之間的四級代理關(guān)系。最后，具體的采購活動是由具有專門知識的采購人員來執(zhí)行的，從而形成了集中采購機(jī)構(gòu)或其他有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)———采購人員間的五級代理關(guān)系。　　按照上述分析，在傳統(tǒng)的政府采購過程中，一般會形成納稅人———政府———財政部門———購辦———采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)———具體采購人員這樣長長的委托代理鏈。政府采購執(zhí)行人員是最終的代言人，鏈的另一端是初始委托人即政府采購資金的供應(yīng)者———納稅人。在這個委托代理鏈中，作為初始委托人的納稅人實際并無行為能力，因為它既不能在市場上進(jìn)行決策、簽訂契約，也不能從中獲得利益。政府采購資金所有權(quán)與使用權(quán)的分離，是產(chǎn)生尋租的

7、基本原因?！　≡谡少徫写礞溨衅饹Q定作用的是各級政府官員。官員是理性人，它會追求自身利益最大化，因此它不可能自然而然地嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法規(guī)，不折不扣地保證政府采購職能的實現(xiàn)。正是由于委托人和代理人不同的利益取向，天然地會產(chǎn)生委托人和代理人激勵不相容的問題。相反，出于自身利益的追求，采購執(zhí)行人員、采購代理機(jī)構(gòu)甚至采購監(jiān)管部門和供應(yīng)商的利益極易趨同，這是產(chǎn)生尋租行為的重要原因?！　×硗猓腥撕痛砣舜嬖谛畔⒉粚ΨQ問題，即由于政府采購的專業(yè)性很強，代理人特別是政府采