政府采購中的權(quán)力尋租行為及其治理.pdf

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1、墮絲笪堡政府采購中的權(quán)力尋租行為及其治理口賀宏洲一、當(dāng)前政府采購中的權(quán)力尋租問題“盆滿缽滿”，使得法律的尊嚴(yán)和政府的公信力蕩然無存。這些權(quán)力尋租行為主要表現(xiàn)在1999年和2002年，我國先后頒布《中華以下四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國政(一)制定招標(biāo)文件階段。府采購法》，對招投標(biāo)的方式方法和法律責(zé)對同一標(biāo)段或同一項(xiàng)目規(guī)定兩家以上中任，政府采購當(dāng)事人、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)三者標(biāo)候選單位，且不規(guī)定按中標(biāo)候選單位的排的責(zé)、權(quán)、利等均作出了明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)序經(jīng)考察最終確定中標(biāo)單位，而是把最終確上，各省市(區(qū))也相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)實(shí)定中標(biāo)單位的權(quán)利留給掌握一定權(quán)力者；采施細(xì)則和配

2、套辦法。尤其是近兩年，隨著電購人授意招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任意提高或降低投子化政府采購和政府購買服務(wù)的逐步推行，標(biāo)企業(yè)的資格“門檻”，排擠非關(guān)系單位參加以及政府采購擴(kuò)面增量提效和標(biāo)準(zhǔn)4-L、規(guī)范招投標(biāo)競爭；將整體項(xiàng)目進(jìn)行拆解，劃分標(biāo)化等改革步伐的加快，貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)段，以使多家單位中標(biāo)，平衡關(guān)系。行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、問責(zé)全過程的全新的政府采(二)安排招標(biāo)時(shí)間和方式階段。購體系已初步建立。招標(biāo)公告發(fā)布之前將信息透露給個(gè)別或與此同時(shí)，擺在我們面前的一個(gè)不容爭少數(shù)的關(guān)系人或單位，再借口項(xiàng)目工期緊，而辯的事實(shí)是，無論采取現(xiàn)行五種采購方式中縮短信息發(fā)布到開標(biāo)的時(shí)間，以使非關(guān)系投的哪一種，均還存在著不同程度權(quán)力

3、尋租的標(biāo)單位難以有充分時(shí)間準(zhǔn)備及參加投標(biāo)，增空間。以前，多見的是采購當(dāng)事人“有女初長加關(guān)系單位的中標(biāo)機(jī)會(huì)；或以工期緊為名，改成”，引得各方“媒婆”手持“權(quán)杖”競相“奔走公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)、競爭性談判。游說”，加之“眾新郎”紛紛“暗送秋波”，于是，(三)投標(biāo)前期。圍標(biāo)、串標(biāo)甚至黑標(biāo)等違法行為大行其道，屢編制標(biāo)書人員受投標(biāo)單位“聘用”，泄露禁不止。近幾年，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)標(biāo)底；在投標(biāo)分組確定后，有的企業(yè)為增加中推進(jìn)，采購當(dāng)事人怕?lián)?zé)任，要么是以行業(yè)、標(biāo)概率，相互串標(biāo)，在付給同組的其它供應(yīng)商系統(tǒng)、縣區(qū)為單位，成立“采購辦”或“項(xiàng)目一定費(fèi)用后，“攬包”各家投標(biāo)文件，由其一家辦”，或?qū)⒉少忢?xiàng)目直

4、接分包到代理公司。這單位制作，對報(bào)價(jià)進(jìn)行控制；在評(píng)標(biāo)辦法中，種方式，乍一看天衣無縫，責(zé)權(quán)利明晰，實(shí)則部分供應(yīng)商利用評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)中有一定的使權(quán)力尋租的空間進(jìn)一步放大。于是，代理獨(dú)立評(píng)價(jià)權(quán)力的空間，在報(bào)價(jià)及企業(yè)信譽(yù)等機(jī)構(gòu)“：＼-illI過海，各顯神通”，一方面在利益趨硬指標(biāo)得分相近的情況下，在招標(biāo)開標(biāo)前打動(dòng)下泄露招標(biāo)信息甚至標(biāo)的，另一方面主動(dòng)探評(píng)審專家消息或平時(shí)與專家私通關(guān)系。出手大肆“攬標(biāo)”，然后甲乙方“通吃”，賺個(gè)(四)投標(biāo)結(jié)束后?！?·以自然或人為因素影響工程進(jìn)度為借口，審過程情況及尚未公布的評(píng)審結(jié)果等信息。變更已簽以及在執(zhí)行中的合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)其次，要用完善的責(zé)任追究機(jī)制限定評(píng)容，如增加

5、工程量、增加工程款、添加附屬工審專家的行為。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)商人社、教程、延長工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等行業(yè)主管部門，通過與同時(shí)，我們還注意到，部分政府采購人往專業(yè)技術(shù)資格考核、評(píng)定掛鉤等方式，要求各往過分強(qiáng)調(diào)部門的特殊性、專業(yè)性，以政府集類、各行業(yè)評(píng)審專家不得對任何供應(yīng)商有傾中采購周期長、效率低，不易購買到合適的產(chǎn)向性或歧視性，不得與其他評(píng)委私下達(dá)成統(tǒng)品等借口，規(guī)避政府集中采購。許多地方出一，影響和干預(yù)評(píng)審結(jié)果；務(wù)必嚴(yán)格按照采購于各種目的還將政府采購一律“簡化”為指定文件規(guī)定的評(píng)審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)等開展i,qz采購單一來源或定點(diǎn)采購了事。這種不適當(dāng)審活動(dòng)，及時(shí)向代理機(jī)構(gòu)、采

6、購人等提供真實(shí)的采購方式，不僅使自由競爭機(jī)制在政府采可靠的評(píng)審意見，并對自己的評(píng)審意見負(fù)法購中不復(fù)存在，而且還日漸形成在政府采購律責(zé)任。同時(shí)，要綜合運(yùn)用各種手段，不斷強(qiáng)合法外衣包裝下更為嚴(yán)重的權(quán)力尋租等腐敗化政府采購評(píng)審專家思想道德建設(shè)，注重激行為，嚴(yán)重?fù)p害國家利益和社會(huì)公共利益。發(fā)評(píng)審專家的成就意識(shí)，養(yǎng)成自律意識(shí)和敬畏意識(shí)，使評(píng)審專家慎用自由裁量權(quán)，在既有二、可行的整治對策的評(píng)分規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)客觀、公正、規(guī)范評(píng)分。(一)厘清政府采購當(dāng)事人、評(píng)審專家、供第三，要用全新的政府采購信用機(jī)制約應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利，確保四方各負(fù)其束供應(yīng)商的行為。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)統(tǒng)責(zé)。一的行為指導(dǎo)規(guī)范，對供應(yīng)

7、商在招標(biāo)前、中標(biāo)盡管相關(guān)法律法規(guī)對四方的責(zé)任、權(quán)利后的行為嚴(yán)格予以約束，堅(jiān)決杜絕供應(yīng)商的和義務(wù)已經(jīng)作出了科學(xué)、詳盡的規(guī)定，但是要以下行為：不按中標(biāo)價(jià)格、優(yōu)惠幅度給采購人有效“治療”采購人“動(dòng)機(jī)不純”、評(píng)審專家“態(tài)優(yōu)惠；違背服務(wù)承諾，不向采購人提供優(yōu)質(zhì)服度曖昧”、供應(yīng)商“無孔不入”、代理機(jī)構(gòu)“上下務(wù)；在協(xié)議供貨、定點(diǎn)服務(wù)過程中，違反規(guī)定通吃”這四種痼疾，必須徹底厘清四者責(zé)權(quán)或者合同承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，向采