政府采購(gòu)中尋租行為的成因剖析

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1、政府采購(gòu)中尋租行為的成因剖析摘要:現(xiàn)行政府采購(gòu)制度并不健全，政府采購(gòu)屮存在著人最的尋租現(xiàn)象，它給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了極大危害。在政府采購(gòu)中利益的驅(qū)動(dòng)是尋租行為的內(nèi)在根源，外在采購(gòu)機(jī)制的設(shè)置不能防止尋租行為的發(fā)生也是很重要的原因。關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)尋租行為“經(jīng)濟(jì)人''假設(shè)DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.079一、政府采購(gòu)中尋租的內(nèi)涵政府采購(gòu)屮的尋租活動(dòng)是指:在政府采購(gòu)過程屮，供應(yīng)商及政府采購(gòu)人員等利益主體通過討價(jià)還價(jià)、賄賂、買通等非生產(chǎn)性活動(dòng)謀求直接的供應(yīng)權(quán)等非生

2、產(chǎn)性利益的行為。政府采購(gòu)中的“租”是由政府釆購(gòu)特權(quán)產(chǎn)生的，對(duì)于供應(yīng)商來說，獲得了供應(yīng)權(quán)的話，就獲得了由此帶來的利潤(rùn);對(duì)于政府采購(gòu)人員來說,掌握著采購(gòu)權(quán)就掌握著“權(quán)??錢”交易的法碼。這里的尋租主體或許是供應(yīng)商或者是政府采購(gòu)人員即可以是任何此過程屮的利益主休。在政府采購(gòu)屮,供應(yīng)商尋租的目的是在自身能力的范圍內(nèi)最大限度的獲取供應(yīng)權(quán)，政府采購(gòu)人員的總接目的則是最大限度的謀取自主采購(gòu)權(quán)和最大限度的安全度，根木H的是尋求采購(gòu)特權(quán)換取的利益最大化。尋租本身的特點(diǎn)是利用合法的或非法的手段得到占有租金的特權(quán)，合法的比

3、如討價(jià)還價(jià)、施加影響，非法的比如行賄,在政府采購(gòu)的過程中，我們主要研究的是通過非法手段進(jìn)行的尋租行為。正因?yàn)槿绱?，尋租問題常常伴隨著人們所痛斥的腐敗現(xiàn)象。二、政府采購(gòu)中產(chǎn)生尋租現(xiàn)象的原因在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善的情況下，一些行業(yè)最容易演變成“特殊利益集團(tuán)",損害公共利益。利益駁動(dòng)是政府采購(gòu)屮尋租行為的內(nèi)在根源。在政府采購(gòu)屮起決定作用的是各級(jí)政府官員，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說,官員是理性的經(jīng)濟(jì)人，它會(huì)追求自身利益最大化，他們也有條件以堂而皇Z的形式來維護(hù)口身的狹隘利益，損害公共利益。因此他們?cè)趫?zhí)行政府采購(gòu)任務(wù)時(shí)

4、，會(huì)把個(gè)人財(cái)富的需求與企業(yè)謀取自身利益的動(dòng)機(jī)結(jié)合起來。政府采購(gòu)尋租行為的產(chǎn)生,除了官員的利益驅(qū)使的內(nèi)在因素外，外在采購(gòu)機(jī)制的設(shè)宜不能有效地防上尋租行為的發(fā)牛也是很重要的原因，具體來說有以下原因：（一）經(jīng)濟(jì)人謀求自身利益利益最大化導(dǎo)致不當(dāng)行為所謂“經(jīng)濟(jì)人”是指以追求白身最人經(jīng)濟(jì)利益為根本目的并以此作為選擇行為方式準(zhǔn)則的主體。任何政體下的權(quán)力個(gè)體作為經(jīng)濟(jì)人，都有追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)和傾向。在政府采購(gòu)中,從供應(yīng)商的角度來看，其行為完全符合“經(jīng)濟(jì)人"假設(shè):從政府采購(gòu)主體或機(jī)構(gòu)來看，其行為也符合“經(jīng)濟(jì)人”假

5、設(shè),也是以H身效用最大化為H的。當(dāng)其受到主管部門強(qiáng)制約束和民眾的有效監(jiān)督時(shí),該“經(jīng)濟(jì)人”就會(huì)選擇那些能使主管領(lǐng)導(dǎo)滿意的行為;而當(dāng)這一目標(biāo)得到滿足以后，他們就忙于用“剩余的”權(quán)力來交換貨幣,力求獲得口身效用的最大化，以致于無形屮產(chǎn)生消極腐敗的現(xiàn)象。作為冇產(chǎn)權(quán)約束的經(jīng)濟(jì)人追求自身收益最大化往往是不合法的。但是公共部門運(yùn)作就會(huì)產(chǎn)生收益剩余，這種收益剩余勢(shì)必會(huì)引起尋租問題的產(chǎn)生。按照“有限理性經(jīng)濟(jì)人”的理論,實(shí)施政府采購(gòu)過程，一些部門或人員很可能會(huì)為了小團(tuán)體或個(gè)人的利益而損害國(guó)家和社會(huì)的利益。采購(gòu)過程中走后門

6、,送回扣，擴(kuò)大預(yù)算，高價(jià)圍標(biāo)低價(jià)搶標(biāo)等違規(guī)違法行為就會(huì)發(fā)生。政府采購(gòu)方對(duì)財(cái)富的需求與供應(yīng)商謀取自身利益的動(dòng)機(jī)相結(jié)合,構(gòu)成了尋租的內(nèi)在必然性。（二）嚴(yán)重的信息不對(duì)稱在政府采購(gòu)開始以前，權(quán)力尋租可以利用信息不完全，即政府釆購(gòu)的信息不是提供給所冇符合投標(biāo)的企業(yè)，而是把信息作為尋租的資本,造成來競(jìng)標(biāo)的企業(yè)只冇那么幾家;也可以利用信息不充分，在一個(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目屮，只捉供給愿意尋租的一些企業(yè)更加詳細(xì)的關(guān)于該項(xiàng)口的具體要求以及具體限定。在招標(biāo)以后，又可利用信息不對(duì)稱，對(duì)企業(yè)的招標(biāo)計(jì)劃書的審核評(píng)價(jià)權(quán)進(jìn)行尋租。因此，和対

7、于作為政府采購(gòu)方案提出者的采購(gòu)主體，委托人要獲得專業(yè)性很強(qiáng)的政府采購(gòu)信息，必須付給代理者高很多的成本。在政府采購(gòu)中委托人的決策往往受制于作為信息提供者的代理人，采購(gòu)的范I韋I、采購(gòu)方式以及采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上都是由代理人最終決定。雖然委托人與代理人可以通過簽訂契約的方式來規(guī)范戲方的行為，但契約不可能事無巨細(xì)地規(guī)定所有可能發(fā)生的悄況，代理人可以通過掌握的信息,利用契約的漏洞去謀求個(gè)人效用的最大化。因此,在政府采購(gòu)中委托人的決策往往受到提供信息代理人的左右。可見，這種信息不相容有可能成為代理人偏離委托人委

8、托H標(biāo)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。再加Z我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管部門自由裁量權(quán)無限擴(kuò)人且監(jiān)管乏力，考核機(jī)制不完善，責(zé)任不能肓?接量化到個(gè)人等是產(chǎn)生尋租的直接原因。（三）產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊一般認(rèn)為租金產(chǎn)生于政府的干預(yù)和管制，而產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊性才是產(chǎn)生尋租的深層根源，而政府干預(yù)和管制只是產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的外在表現(xiàn)形式而已。政府采購(gòu)的采購(gòu)方一般是以公有產(chǎn)權(quán)代理人的身份來行使職權(quán)的,rti于是全民資產(chǎn)的代理人而不是所有者，他們對(duì)資產(chǎn)不能享有法律上的剩余所有權(quán),其權(quán)力范圍十分廣泛卻乂缺