淺析公立高等學(xué)校法人制度

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1、淺析公立高等學(xué)校法人制度-->1.公立高等學(xué)校法人制度的內(nèi)涵1.1法人制度及其分類法人是與自然人相對(duì)應(yīng)的民事主體，法人是法律創(chuàng)設(shè)的。經(jīng)法律擬制形成的法人被賦予了法律資格，得以同自然人一樣參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，并不斷確立其在社會(huì)生活中重要的法律地位。那么法人是什么？法人的理論源頭，法人的社會(huì)發(fā)展與分類又是什么樣的呢？1.1.1法人制度法人制度最早起源于古羅馬法，在19世紀(jì)末20世紀(jì)初成型于德國(guó)，在20世紀(jì)后被西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)組織和非企業(yè)組織得以應(yīng)用1896年，德國(guó)頒布了《德國(guó)民法典》，正式對(duì)法人制度作了系統(tǒng)的規(guī)定。有限公司及有限責(zé)任公司這一由萌芽至完善的歷史進(jìn)程，

2、到《德國(guó)民法典》的頒布，法人制度作為一種全新的組織制度正式確立起來(lái)。法人制度是隨著商品經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展而產(chǎn)生的，在早期的商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只有自然人作為民事主體進(jìn)行商品經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)。隨著商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展，單個(gè)自然人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)難以滿足其所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，于是各種商業(yè)交易團(tuán)體開始出現(xiàn)，并逐漸發(fā)展起來(lái)。到了資本主義社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這些團(tuán)體在交易中享有獨(dú)立的民事權(quán)利并且承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。因此具有了獨(dú)立的民事主體資格，形成了民法上的法人概念以及構(gòu)建了法人制度。目前世界上大多數(shù)國(guó)家的民法都規(guī)定法人制度，法人制度已經(jīng)在現(xiàn)在社會(huì)形成了完整的法律形式。隨著法制

3、建設(shè)的發(fā)展，法人制度已經(jīng)超越了民法的范疇，在經(jīng)濟(jì)法方面有經(jīng)濟(jì)法人，環(huán)境法方面有環(huán)境法人，行政法有行政法人，甚至在刑法里面也有相應(yīng)的法人犯罪，由以上可以看出法人都可能成為法律關(guān)系的主體。我國(guó)《民法通則》規(guī)定了法人的成立條件，以及在《教育法》和《高等教育法》中都規(guī)定了高等學(xué)校的享有的權(quán)利以及承擔(dān)的責(zé)任，高等學(xué)校的法人地位在法律上第二次被得到了確認(rèn)。1.1.2法人的分類我國(guó)的法人制度實(shí)在《民法通則》中正式被確立的并且將法人分為營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人。在我國(guó)營(yíng)利性法人是指從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以獲取利潤(rùn)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、擴(kuò)大社會(huì)積累為目的的營(yíng)利性社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。在我國(guó)公司是

4、典型的以營(yíng)利為目的法人類型。非營(yíng)利性法人則包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人等。目前在我國(guó)法人分類中高等學(xué)校屬于事業(yè)單位法人。縱觀我國(guó)劃分非企業(yè)法人的三種分類，可以總結(jié)為：非企業(yè)法人都是以為公共目的而設(shè)立，并且以追求公共利益為目標(biāo)，這是非企業(yè)法人共有的本質(zhì)。在非企業(yè)法人中機(jī)關(guān)法人對(duì)其他法人有指導(dǎo)和約束的作用，甚至有時(shí)其他法人的權(quán)力是機(jī)關(guān)法人授予的。因此我們可以看出事業(yè)單位法人的職能范圍以及管理方式，取決于政府的指導(dǎo)或者是授權(quán)許可。1.2高等學(xué)校法人制度1.2.1高等學(xué)校法人的性質(zhì)在我國(guó)高等學(xué)校的性質(zhì)問(wèn)題方面,理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于高等學(xué)校這一性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是一致的都將其

5、劃分在事業(yè)單位法人中。根據(jù)《民法通則》將學(xué)校法人定位于事業(yè)單位。而對(duì)于學(xué)校法人是什么性質(zhì)的法人？這個(gè)問(wèn)題涉及到關(guān)于學(xué)校的法律地位、學(xué)校法人的分類以及學(xué)校法人的本質(zhì)等方面。就學(xué)校法人的基本性質(zhì)而言，有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)校是公務(wù)法人。馬懷德教授認(rèn)為：“高等學(xué)校在進(jìn)行改革的過(guò)程中將其確定為公務(wù)法人的性質(zhì)，并有效區(qū)分利用者與其公務(wù)法人之間存在不同形式的法律關(guān)系，使得高等學(xué)校在司法上得到有效的救濟(jì)途徑，絕不能僅僅是在稱謂上的改變，而是在我國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制下，在理論上對(duì)行政主體相關(guān)學(xué)說(shuō)的更新，改革現(xiàn)行的行政管理模式和加強(qiáng)監(jiān)督，提供一次對(duì)高等學(xué)校有益的司法探索進(jìn)

6、行全面司法保護(hù)。我國(guó)的司法訴訟分為行政訴訟和民事訴訟，別國(guó)并沒有行政訴訟和民事訴訟的區(qū)別而在此前提下，對(duì)研究我國(guó)事業(yè)單位的性質(zhì)以及對(duì)從事公共利益的事業(yè)單位的重新定位是非常重要的?！惫珓?wù)法人與其利用者之間既包括民事法律關(guān)系也包括行政法律關(guān)系。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為“學(xué)校法人實(shí)體的性質(zhì)是多方面的。僅從是否以營(yíng)利為目的的法人以及是否具有公益性的角度出發(fā)討論各類學(xué)校的法律問(wèn)題是很難確定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的。”1.2.2事業(yè)單位視角下的高等學(xué)校法人我國(guó)1986年《中華人民共和國(guó)民法通則》（簡(jiǎn)稱《民法通則》）的頒布是學(xué)校法人地位確定的一個(gè)重要線索?！睹穹ㄍ▌t》在第三十七條中規(guī)定，法人需具備四個(gè)

7、條件才能成立（上文已經(jīng)介紹在此不再展開），高等學(xué)校作為法人也須具備我國(guó)《民法通則》所規(guī)定的法人所必須具備的四個(gè)條件。但是，在法人的分類中有企業(yè)法人和非企業(yè)法人的區(qū)分，在我國(guó)現(xiàn)行的體制下事業(yè)單位當(dāng)然的屬于非企業(yè)法人。事業(yè)單位法人是一個(gè)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部門，雖然這些部門具有“第三部門”的性質(zhì)，但是這些部門在中國(guó)又不能與政府以及企業(yè)并駕齊驅(qū)，作為了政府的職能延生部門。王我國(guó)高等學(xué)校屬于事業(yè)單位，按照我國(guó)《民法通則》相關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校法人并不屬于政府機(jī)關(guān)的組成部分、事業(yè)單位法人是在政府機(jī)關(guān)以外的為其社會(huì)提供準(zhǔn)公共服務(wù)。我國(guó)民法通則規(guī)定事業(yè)單位取得法人資格的時(shí)間為

8、成立之日起