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1、淺析現(xiàn)代學校制度中的法人制度建設論文摘要：現(xiàn)代學校制度是在我國全面建設小康社會、政治文明建設正式提上議事日程、知識社會初見端倪為起點的新的歷史階段所形成的一種學校制度。它不僅是指各級各類學校的體系方面的規(guī)則，而且包括為了指導和約束學校的行為和與學校有關的組織、機構、人員等行為而制定的教育法律、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學校、學校所在的社區(qū)中的組織、人員認可了的與學校有關的習慣、道德標準、風俗等未成文的規(guī)則體系?！ W校制度發(fā)展到今天，大致可分為兩大類，即公立學校和民辦學校。公立學校中出現(xiàn)了許多新的辦學形式。如國有民營學校確立
2、了學校國有、校長承辦、經費自籌、辦學自主的形式；公辦民助學校通過社區(qū)聯(lián)辦或政企聯(lián)辦的形式允許社會組織與個人投資參與公立學校的校舍、裝備、教育教學條件的改善。還有股份制學校的出現(xiàn)。為了更好地明確學校的權利和義務，實現(xiàn)學校的辦學自主權，保證教育的公益性，確?！爱a權清晰、權責明確、政校分開、管理科學”，有必要加強學校的法人制度建設?！ ∫?、確立學校獨立的法人地位 《教育法》明確規(guī)定，學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格?！督逃ā吠瑫r規(guī)定學校法人的設立條件，即有組織機構和章程、有合格的教師、
3、有符合規(guī)定標準的教學場所及設施設備等、有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源。學校的獨立法人地位主要體現(xiàn)在三個方面：一是人格獨立性。它是指學校法人不因投資者代表的更迭而影響學校法人的地位。這是產權的可轉讓性所特有的。浙江臺州的教育股份制實踐表明股權的自由轉讓和市場流通并不影響學校法人的地位。二是財產獨立性。它是指學校法人對以自己學校名義取得的財產享有完整的法人財產權。投資者所有權益(表現(xiàn)在投資收益權、重大決策權、選擇經營者權)與法人財產權分離，法律賦予和保證法人行使財產的占有、支配、使用和處置的權利，從根本上保證不受各個所有權者的
4、牽制，能獨立和高效率地自主經營。三是債責獨立性。指學校法人對所承擔的債務，只能以學校法人擁有的獨立財產承擔，投資者對學校超出投資以外的債務不再承擔清償責任，學校債務人也無權要求其承擔額外的債務?！ 《?、明確學校法人的性質 按照西方傳統(tǒng)的法人分類方法，學校屬于公法人。按照贏利性和公益性法人的二分法，學校屬于公益性法人。按照財團法人和社團法人的二分法，學校屬于以捐助財產為主體的財團法人。按照我國《民法通則》的分類法，學校被認為是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。學校從事的是教育教學活動，與一般的經濟活動不同，所以它具有非贏利性的特點
5、。《教育法》規(guī)定，任何組織和個人不得以贏利為目的舉辦學校和其他教育機構。按照國際非贏利組織的標準，非贏利組織可以分為自給自足、部分收費和無償提供三類。對于收費盈余有具體規(guī)定。我國法律也區(qū)分了贏利性教育機構和非贏利性教育機構。《民辦教育促進法》第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。為了實現(xiàn)學校的非贏利性，國家對于學校的財務和收費有具體的法規(guī)來規(guī)范?！ ∪?、完善學校法人制度 學校處于各種復雜的社會關系之中，依據主體地位的不同以及相互關系內容的不同，這些社會關系主要分為兩大類
6、：一類是以權利服從為基本原則，以對學校的行政管理為主要內容的縱向型行政關系。這類關系主要是政府機關在實施教育行政的過程中所發(fā)生的關系。另一類是以平等有償為基本原則，以財產所有和流轉為主要內容的橫向型民事關系。這類關系發(fā)生在學校與行政機關、企事業(yè)組織、集體經濟組織、社會團體以及個人之間。學校要成為獨立的法人，就要處理好與政府的關系以及與社會和內部師生的關系?！ ?．學校與政府的關系。為了打破傳統(tǒng)官僚科層體制的弊端，當前在政府“治理”背景下所進行的教育分權，突破了以往權力在政府內部的再分配，通過轉變和讓渡職能，西方國家重新調整政
7、府與社會、政府與市場的邊界，將多中心的制度安排導人了公共產品和公共服務的生產與供給中，使政府與非政府部門形成了緊密的相互依賴的關系。政府對教育的治理是一次公共教育權力在政府、市場、社會、學校之間的更大范圍的轉移。川通過教育權力的下放，美國的特許學區(qū)、契約學校，公立學校的私營管理、英國的教育行動區(qū)和直接撥款學校等紛紛建立。我國也存在這種現(xiàn)象，如公立學校的民營化、轉制學校等。政府與學校之間單純的內部行政關系轉變?yōu)閮韧獠啃姓P系兼有?！ ≌c學校之間的關系也演變?yōu)榕e辦者、辦學者和管理者三者之間的關系。舉辦者可以是政府，也可以是企
8、事業(yè)組織、具有法人資格的社會團體和公民個人;辦學者是學校的校長及其辦事機構;管理者是行使教育行政管理權的政府。政府要實現(xiàn)角色的轉變應處理好兩種關系:一是作為管理者，政府的這項權力來源于國家政權。政府通過計劃、法律、經濟、評估、信息服務以及必要的行政手段對學校進行管理。政府的主要目標是健全教
