職務(wù)犯罪預(yù)防工作研究

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1、職務(wù)犯罪預(yù)防工作研究　　摘要黨的十六大以來(lái),反腐倡廉工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分,既面臨著新的要求,也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。作為一項(xiàng)較新的檢察業(yè)務(wù)工作,預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù),為經(jīng)濟(jì)服務(wù),推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的一個(gè)重要途徑。天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院在職務(wù)犯罪預(yù)防工作進(jìn)行了很多創(chuàng)新,達(dá)到了預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和特色化的有機(jī)統(tǒng)一。本文旨在通過(guò)介紹天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院在職務(wù)犯罪預(yù)防工作上所做的探索和創(chuàng)新,研究如何突破預(yù)防工作瓶頸,不斷加強(qiáng)和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作。　　關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)化規(guī)范化特色化大預(yù)防　

2、　中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A:1009-0592(2010)09-030-02　　　　一、預(yù)防職務(wù)犯罪概述　　(一)預(yù)防職務(wù)犯罪的概念　　國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪,是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄,玩忽職守,徇私舞弊,或者侵犯公民權(quán)利,破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能,依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為。國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪作為一種特殊類型的犯罪,是國(guó)家工作人員濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的表現(xiàn),是最為嚴(yán)重的腐敗形式。其具有嚴(yán)重的危害性,嚴(yán)重侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的管理職能,影響了正常的管理秩序和工作秩序,破壞了由此產(chǎn)生的種種社會(huì)關(guān)系,敗壞了政府的威信,

3、損害了公眾利益。因此,采取有效措施,切實(shí)預(yù)防國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪,已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家理論、政治理論的重要內(nèi)容,成為世界各國(guó)的共識(shí)。在十六屆四中全會(huì)上,黨中央把標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預(yù)防確立為我黨反腐敗工作的戰(zhàn)略方針,強(qiáng)調(diào)要以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn),緊緊圍繞服從和服務(wù)于大局,全面開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。　　(二)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的依據(jù)　　預(yù)防職務(wù)犯罪工作主要有三個(gè)重要依據(jù)。第一是國(guó)家法律規(guī)定。我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。法律監(jiān)督的本質(zhì)是防止違法。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)

4、防職務(wù)犯罪職能,是由對(duì)職務(wù)犯罪的偵查、公訴和訴訟監(jiān)督等職能引申和派生的。第二是黨內(nèi)規(guī)章依據(jù),主要是中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》,明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé),并作為懲防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分和內(nèi)容。第三是高檢院檢委會(huì)通過(guò)的《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則(試行)》,對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防工作的職責(zé)、原則、內(nèi)容、程序、紀(jì)律等已作出明確規(guī)定,并即將列入統(tǒng)一考核體系?！　?三)預(yù)防工作的常規(guī)職能任務(wù)　　《預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則(試行)》第五條把預(yù)

5、防部門的常規(guī)職責(zé)歸納為八項(xiàng),第一次以規(guī)范性文件的形式明確預(yù)防部門的職責(zé)。即:(一)研究、制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃、規(guī)定;(二)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,總結(jié)、推廣預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)、方法;(三)分析研究典型職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因,向發(fā)案單位提出改進(jìn)、防范建議;(四)分析職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律,提出預(yù)防職務(wù)犯罪的研究報(bào)告和對(duì)策建議;(五)開(kāi)展預(yù)防咨詢和警示宣傳教育;(六)發(fā)現(xiàn)和處置預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索;(七)管理行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),受理社會(huì)查詢;(八)承辦其他預(yù)防職務(wù)犯罪工作事項(xiàng)?！　《?、預(yù)防職務(wù)犯罪工作的現(xiàn)狀　　近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)不斷提高認(rèn)識(shí),切

6、實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極探索,努力實(shí)踐,使反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了從以打擊為主向打擊與預(yù)防、懲治與保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變,預(yù)防職務(wù)犯罪工作得到了全面加強(qiáng)和改進(jìn)。預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展,內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全,工作成果得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)化應(yīng)用,行賄犯罪膽敢查詢工作成效顯著,預(yù)防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。但是,由于預(yù)防職務(wù)犯罪工作起步較晚,從總體來(lái)看,當(dāng)前還處在探索和起步階段,在實(shí)踐中還存在一系列的問(wèn)題:　　一是職務(wù)犯罪預(yù)防工作具體操作的法律依據(jù)空白。當(dāng)前,我國(guó)《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》只原則性地賦予了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的法律職責(zé),并沒(méi)有規(guī)定其運(yùn)行的具體程序和規(guī)

7、則,檢察機(jī)關(guān)如何開(kāi)展職務(wù)犯罪的預(yù)防工作目前找不到明確的法律依據(jù),雖然取得了一定的成效,但存在工作不規(guī)范、制度不健全、措施不得力、職責(zé)不清等問(wèn)題,致使檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防工作中應(yīng)有的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),預(yù)防工作還只在初級(jí)階段和低層次上徘徊,阻礙了預(yù)防工作的提升。論文代寫(xiě)　　二是預(yù)防工作的重要性未得到全面貫徹。有些檢察院對(duì)預(yù)防工作沒(méi)有足夠重視,在人力物力等方面還沒(méi)有給預(yù)防工作創(chuàng)造良好的條件和保證。對(duì)中央關(guān)于懲防并舉、注重預(yù)防的指導(dǎo)思想和工作部署認(rèn)識(shí)不足?！　∪穷A(yù)防工作仍存在一定的行政化、形式化、表面化,預(yù)防手段單一,開(kāi)展行業(yè)預(yù)防的途徑不多,目前行業(yè)預(yù)防只停留在上法

8、制課、開(kāi)座談會(huì)等初級(jí)形式,懲治和預(yù)防并重的工作機(jī)制也不夠健全完善?！　∷氖墙?jīng)驗(yàn)總