職務(wù)犯罪預(yù)防研究

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1、職務(wù)犯罪預(yù)防研究【摘要】職務(wù)犯罪是嚴(yán)重的瀆職行為，是腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，它不僅嚴(yán)重危害人民的生命財(cái)產(chǎn)，危害國家的政治經(jīng)濟(jì)管理秩序，更危害和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，是創(chuàng)建和諧社會(huì)的最大障礙，對(duì)職務(wù)犯罪的特征、原因及預(yù)防措施進(jìn)行研究很有必要?！　　娟P(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪本質(zhì)透視犯罪現(xiàn)象預(yù)防措施　　　　一、職務(wù)犯罪的本質(zhì)透視　　　?。ㄒ唬┞殑?wù)犯罪的概念　　截至目前，我國法學(xué)界對(duì)什么是職務(wù)犯罪仍然是眾說紛紜，莫衷一是。其代表性的觀點(diǎn)有兩種。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，職務(wù)犯罪是指“國家公職人員不履行職責(zé)，不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對(duì)于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱

2、”。“職務(wù)犯罪是國家工作人員及其國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便或職權(quán)實(shí)施的犯罪”。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，職務(wù)犯罪是指“國家工作人員和其他依法履行公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，貪污受賄，失職瀆職，致使公眾利益遭受重大損害，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的行為”?！　」P者認(rèn)為，我國職務(wù)犯罪概念的確定必須把握兩大基本原則。一是有利于打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪，二是符合我國刑事立法和刑事司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，上述兩種觀點(diǎn)都不盡科學(xué)和完善。第一種觀點(diǎn)將職務(wù)犯罪的主體界定為“國家公職人員”或“國家工作人員”、“國家機(jī)關(guān)工作人員”，而未將那些不屬于國家工作人員編制但實(shí)際上行使或部分行使國家職權(quán)，依法從事公務(wù)的“準(zhǔn)國家工

3、作人員”涵蓋在職務(wù)犯罪的主體范圍之內(nèi)。第二種觀點(diǎn)雖然將其他依法履行公務(wù)的人員納入了職務(wù)犯罪的主體范圍，但與第一種觀點(diǎn)并無實(shí)質(zhì)性差別，其缺陷仍然是主體范圍外延過窄?！　∫虼耍覀儽仨毘挥诂F(xiàn)有職務(wù)犯罪的概之外，重構(gòu)我國職務(wù)犯罪的概念，以澄清某些似是而非的錯(cuò)誤觀念或認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，我國職務(wù)犯罪主體除了國家機(jī)關(guān)工作人員?！皽?zhǔn)國家工作人員”、司法解釋中“以國家機(jī)關(guān)人員論”的人員以外，還應(yīng)該包括非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體中依章程規(guī)定或合同約定而從事一定管理工作的人員?！　。ǘ┞殑?wù)犯罪的特征　　職務(wù)犯罪雖然既不是法定的類罪名，也不是法定的具體罪名，而是法學(xué)研究者對(duì)與職務(wù)有關(guān)的犯罪的概稱，但是

4、我們?nèi)匀豢梢砸罁?jù)傳統(tǒng)的犯罪構(gòu)成理論剖析其必然具備的法律特征?！　÷殑?wù)犯罪應(yīng)有的基本特征：（1）具有巨大的社會(huì)危害性；（2）具有刑事違法性；（3）應(yīng)受刑罰性。但是，它作為一類相對(duì)特殊的犯罪，還具有不同于其他犯罪的獨(dú)有特征：　　1.職務(wù)犯罪的主體是具有一定職務(wù)身份并從事一定公務(wù)活動(dòng)的特殊主體，從事一定公務(wù)、具有一定的職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的前提和基礎(chǔ)。　　2.在客觀方面，表現(xiàn)為犯罪主體利用職務(wù)實(shí)施非法行為或者不正確履行職權(quán)的行為職務(wù)犯罪行為與犯罪主體的職務(wù)必須具有關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪是行為人利用其職務(wù)，也即在一定領(lǐng)域的特定管理權(quán)限而實(shí)施的違背其職責(zé)或者濫用其職權(quán)以謀取私利的行為，或者說就是運(yùn)用職務(wù)上所形

5、成的權(quán)能以及在一定范圍內(nèi)的管理活動(dòng)的資格來實(shí)施犯罪。如果行為人實(shí)施了犯罪行為但與其職務(wù)沒有任何關(guān)聯(lián)，就不能稱其為職務(wù)犯罪?！　?.在主觀方面，職務(wù)犯罪既可以由故意構(gòu)成，也可以由過失構(gòu)成故意犯罪如貪污罪、受賄罪、挪用公款罪。過失犯罪，如玩忽職守罪、失職、瀆職罪。故意既可以表現(xiàn)為直接故意，又可以表現(xiàn)為間接故意，其動(dòng)機(jī)往往出于“貪財(cái)”或“貪利”。過失既可以表現(xiàn)為疏忽大意的過失，也可以表現(xiàn)為過于自信的過失。職務(wù)犯罪之所以將過失犯罪囊括其中，是基于公職人員應(yīng)恪盡職守的特定要求和打擊職務(wù)犯罪的特殊需要?！　?.職務(wù)犯罪侵害的客體是國家和社會(huì)公務(wù)活動(dòng)的合法性、公正性、權(quán)威性和廉潔性職務(wù)犯罪損害了國家對(duì)職務(wù)

6、活動(dòng)的管理，使公共權(quán)力成為超越和凌駕于法律之上的特權(quán)，成為為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利的“工具”，因而它褻瀆了公務(wù)活動(dòng)的神圣與尊嚴(yán)，侵害了國家和社會(huì)公務(wù)活動(dòng)的合法性、公正性、權(quán)威性和廉潔性，相對(duì)于其它一般犯罪，造成的潛在影響更壞、更深、更廣，因而危害更大?！　?.職務(wù)犯罪必須是觸犯刑律并依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。職務(wù)犯罪雖然是我國刑法學(xué)理論上的一個(gè)類罪而并非刑法典規(guī)定的以犯罪的同類客體來劃分的類罪，但職務(wù)犯罪是以刑法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任為依據(jù)的。某種職務(wù)行為如果沒有刑法分則規(guī)范規(guī)定為犯罪并應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，即使它有嚴(yán)重的社會(huì)危害性也不能以職務(wù)犯罪論處。例如接受對(duì)方性賄賂而利用職務(wù)為對(duì)方謀取非法利

7、益，即使造成嚴(yán)重后果，也不能以受賄罪這一職務(wù)犯罪論處。職務(wù)犯罪必須同時(shí)具備上述五個(gè)特征，否則就不能構(gòu)成職務(wù)犯罪，而屬于其他犯罪的范疇?！　　　《?、我國目前職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防措施　　　?。ㄒ唬┪覈壳奥殑?wù)犯罪的現(xiàn)狀　　1．職務(wù)犯罪問題的突出表現(xiàn)　　當(dāng)前，職務(wù)犯罪問題相當(dāng)突出，表現(xiàn)為：（1）案發(fā)數(shù)量不斷上升。在建國初期至改革開放前，由于特殊的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境，我國的職務(wù)犯罪率處于較低水平。改革開放后，