淺談唐朝的監(jiān)察制度

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1、唐朝是社會(huì)組織內(nèi)部自我調(diào)控的一種行為機(jī)制。步入階級(jí)社會(huì)，國(guó)家組織誕生之后，行政監(jiān)察就成為國(guó)家組織的自我調(diào)控機(jī)制。它在維護(hù)國(guó)家組織及個(gè)人的行為規(guī)范，保持行政效能方面發(fā)揮著重要作用。中國(guó)自夏代進(jìn)入階級(jí)社會(huì)。國(guó)家誕生以來，隨著國(guó)家組織的不斷完善，社會(huì)管理職能、階級(jí)壓迫職能的不斷強(qiáng)化，行政監(jiān)察這種國(guó)家組織的自我調(diào)控行為，也得到了不斷完善了增強(qiáng)。唐朝，把中國(guó)封建社會(huì)推向了繁榮。盛唐氣象的博大寬宏，輝煌燦爛，給人留下的記憶雋永綿長(zhǎng)。唐代監(jiān)察制度與唐代政治在歷史上具有重要的地位。一、唐朝監(jiān)察制度的組織構(gòu)成唐朝監(jiān)察制度可分為行政組織內(nèi)部與外部的監(jiān)察兩大系統(tǒng)。行政組織內(nèi)部的

2、監(jiān)察，主要由尚書丞及吏部負(fù)責(zé)。尚書丞的下屬有左右司郎中、左右司員外郎各一人。《新唐書?百官志》：尚書省“左丞一人，正四品上；右丞一人，正四品下。掌辯六官之儀，糾正省內(nèi)，劾御史舉不當(dāng)者”。又“郎中各一人，從五品上；員外郎各一人，從六品上。掌付諸司之務(wù)，舉稽違、署符目、知宿直、為丞之貳。以都事受事發(fā)辰、察稽失、監(jiān)印、給紙筆。”它的屬員有主事、令史、書令史等等。尚書丞主要負(fù)責(zé)對(duì)行政組織尚書省內(nèi)部行政過程的監(jiān)督，“舉稽違”、“察稽失”。吏部的監(jiān)督主要屬行政過程終了的考察。通過對(duì)行政效果的評(píng)價(jià)——考課，達(dá)到行政督促的目的。主持這項(xiàng)工作的是吏部考功司，吏部考功司的組織

3、如下：考功郎中一員，從五品上（龍朔二年改為司績(jī)大夫，咸亨初年復(fù)舊）；考功員外郎一員，從六品上（龍朔二年改為司績(jī)員外郎，咸亨初年復(fù)舊）；主事三人，從八品上；令史十三人；書令史二十五人；掌固四人。行政組織外部的監(jiān)察，主要由御史臺(tái)負(fù)責(zé)。然而，由于諫官組織的發(fā)展，并且諫官在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著越來越大的作用，使諫官組織在行政組織外監(jiān)察中扮演著愈來愈重要的角色。因此，唐代的行政組織外監(jiān)察可以說是由御史臺(tái)與諫官共同擔(dān)任的。唐代初年的御史臺(tái)組織，基本沿襲隋代，其后特別是武則天時(shí)期經(jīng)歷多次變動(dòng)與調(diào)整，最終形成了三院分職的組織系統(tǒng)。[1]三院即臺(tái)院、殿院與察院。御史臺(tái)組織結(jié)構(gòu)如

4、下：御史大夫一員，為御史臺(tái)首長(zhǎng)。龍朔二年，隨著御史臺(tái)改為憲臺(tái)，御史大夫改稱大司憲。其后又改肅政臺(tái)大夫，再后又分設(shè)右左肅政臺(tái)大夫。神龍初年（705年）改稱左右御史臺(tái)，設(shè)左右御史臺(tái)大夫。延和元年（712年）廢右御史臺(tái)，恢復(fù)唐初的稱謂。御史大夫秩本從三品，會(huì)昌二年（842年）。晉升為正三品。御史中丞二員，為御史大夫的副手。隨著御史臺(tái)機(jī)構(gòu)的分立、改稱，亦先后有過不同的稱呼，如司憲大夫、肅政中丞等。秩本正五品上，會(huì)昌二年（842年）晉升為正四品下。唐代有時(shí)不設(shè)御史大夫，則御史中丞為御史首長(zhǎng)。在這一時(shí)期內(nèi)，御史臺(tái)設(shè)置經(jīng)常發(fā)生變革，說明當(dāng)時(shí)政局極不穩(wěn)定，最高統(tǒng)治者利用增

5、設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦法來加強(qiáng)對(duì)政治上流的監(jiān)督，以鞏固其統(tǒng)治。唐玄宗即位后，進(jìn)入了唐代的全盛時(shí)期。由于這一時(shí)期政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，御史臺(tái)機(jī)構(gòu)和官吏的設(shè)置才基本上固定下來，建立了臺(tái)院、殿院、和察院三院治事的制度。御史臺(tái)分置三院或，內(nèi)部分工更細(xì)、更明確了。構(gòu)成了一個(gè)從中央到地方的官吏都在監(jiān)察之中的嚴(yán)密監(jiān)察系統(tǒng)，這表明了御史臺(tái)制度的完備和成熟，這在我國(guó)監(jiān)察制度史上也是一個(gè)創(chuàng)舉。臺(tái)院，相當(dāng)于御史臺(tái)總部或辦公廳。設(shè)侍御史六人，[2]一說為四人。[3]侍御史當(dāng)中資深者一人，“知雜事，謂之雜端”、“臺(tái)內(nèi)事專決，亦號(hào)臺(tái)端”，[4]其地位相當(dāng)于臺(tái)院之首長(zhǎng)?！短屏洹氛f：“三院各有院

6、長(zhǎng)，議罰則詢于雜端也?！睋?jù)此，雜端又可以稱之為院長(zhǎng)。其于五人，一人知公廨；一人知彈；一人知西推、贓贖、三司受事，號(hào)副端；一人知東推、理匭等；一人司東都御史臺(tái)。侍御史秩從六品下。又設(shè)侍御史里行使，為非正式官，無員額限制。臺(tái)院屬吏有主簿一人，從七品下，相當(dāng)于秘書。“掌印，受事發(fā)辰，核臺(tái)務(wù)”。[5]錄事二人，從九品下；主事二人；令史七十八人；[6]書令史二十五人；亭長(zhǎng)六人；掌固十二人。殿院，設(shè)殿中侍御史九人，秩從七品下。其組織分工如下：同知東推一人，與臺(tái)院知東推御史一起，監(jiān)太倉(cāng)出納；廊下食史二人，監(jiān)朝官廊下就食；左右巡一人，分巡京城內(nèi)外，京城外以京畿為界，糾舉巡

7、區(qū)內(nèi)不法之事；內(nèi)供奉三人，監(jiān)察殿中朝廷禮儀活動(dòng)中的違法行為；另有殿中里行，為非正式官，無員額限制。殿院的職能，原本是“掌殿庭供奉之儀”，即糾舉國(guó)事活動(dòng)中的違法行為。但其職能的外化，已超出了其職名所概括的范圍，特別是同知東、西推，監(jiān)督中央財(cái)政；巡視京畿，“京畿諸州兵皆隸焉”。[7]使其有了監(jiān)察中央行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)，在某些方面，它的形象類似于漢代的司隸校尉。殿院的其他屬吏有：令史八人；書令史十八人。察院，設(shè)監(jiān)察御史十五人，[8]一說十人，[9]秩正八品上。察院的職能，是從事監(jiān)察的基礎(chǔ)性工作。其主要職能一是巡察地方，設(shè)十道巡按，巡按有判官二人為副手，事情繁雜時(shí)，還

8、有支使。二是監(jiān)督太府、司農(nóng)等中央財(cái)政部門的出納。三是監(jiān)督尚書省，設(shè)