淺析國有企業(yè)會計委派制

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1、淺析國有企業(yè)會計委派制淺析國有企業(yè)會計委派制從近10年的實踐來看，會計委派制對國有企業(yè)健康有序的發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而，會計委派制全面實施的過程中暴露出不少的問題，如何解決這些問題、如何使會計委派制有效的深入下去，則要通過企業(yè)內、外部結構治理和外部監(jiān)管機制的健全。關鍵詞：會計委派制;作用;問題;思路我國正處在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過渡時期，轉變政府職能和轉換經營機制是這一時代的主旋律，由于新的體制尚未完全建立，與社會主義市場經濟相應的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系仍不健全，必然會在社會經濟生活中出現(xiàn)一些亟待解決的問題。如

2、一些企事業(yè)單位由于內部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導致預算內、外資金失控，賬外設賬、私設小金庫;一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉移國家資產，偷逃稅收。會計人員站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔〉默F(xiàn)象依然存在，甚至有的單位領導和會計人員串通一起貪污國家財產，這些問題產生的原因很多，但監(jiān)督機制不健全，尤其是現(xiàn)行會計人員管理體制下單位會計監(jiān)督難以發(fā)展有效作用是其重要原因之一。為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制勢在必行。一、國有企業(yè)實施會計委派制所取得的成績90年代初，會計委派制的各種形式開始試點。1992年

3、10月，山西省忻州地區(qū)保德縣率先成立了會計局，掀開了全國會計委派制的第一頁，隨后全國各地逐步開展社會委派制的試點工作。從近幾年實踐來看，會計委派制不僅保證了會計信息的真實和完整，規(guī)范和加強了國有資產的管理，而且對防治腐敗，促進社會主義經濟健康有序發(fā)展起著不可替代的作用。1.會計基礎工作進一步加強，提高了會計信息質量。會計基礎規(guī)范工作是對會計人員工作的最基本的要求。以前由于會計人員是單位的一員，單位領導干涉會計人員的工作比較嚴重，而很多會計人員不得不從自身的利益考慮，迎合單位領導的意愿提供不真實的會計信息。實行會計委派制后，會計人員工作的獨

4、立性加強，不再受單位領導的干涉，同時也失去了對單位領導的依附，不得不做好自己的會計基礎工作，提供真實的會計信息，否則將受處罰。2.加強財務管理，增強會計人員參與企業(yè)管理的積極性，提高經濟效益。過去，會計人員工作只是做賬、記賬、結賬及提供一些服務性工作，對生產經營中的管理問題漠不關心。實施會計委派制之后，財務人員肩上的責任感明顯增強，對單位的資金使用、對生產經營活動提出意見或建議。會計委派制對委派會計的要求就是隨時跟蹤，定期匯報國有資產運行質量，對國有資產流失和嚴重違反財經紀律要承擔相應責任。這一制度實行后會計人員不再只是簡單匯總統(tǒng)計表了，

5、而是進行實地盤查后，再如實地編制統(tǒng)計報表，從而保證了報表的真實性、準確性。對每個項目進行事前預測、預算、計劃，期間進行跟蹤控制，事后進行分析、評價，這樣有利于加強財務管理，提高經濟效益。3.促進會計人員職業(yè)道德建設，提高會計人員素質。會計委派制的實施對會計人員職業(yè)道德、服務水平提出了更高的要求。會計人員的調動、任免等都由會計管理機構決定，單位不得隨意更換會計人員，會計人員通過考試、考核競爭上崗。會計管理機構定期對會計人員進行培訓，進行政治思想教育，促進會計人員職業(yè)道德建設，提高會計隊伍整體素質。4.化監(jiān)督、遏制腐敗，促進黨風廉政建設。實行

6、會計委派制，從機制、體制上為根治腐敗創(chuàng)造了條件。過去單位的開支不管合法與否，只要領導同意，會計人員就得辦理，甚至要求會計人員偽造票據(jù)報銷。實行會計委派制后，不合格的會計被淘汰，委派會計獨立性加強了。有利于單位自我約束和內部監(jiān)督，遏制和減少了腐敗，保證了國有資產的安全。二、目前國有企業(yè)會計委派制存在的問題會計委派制猶如一把雙刃劍，在市場經濟無法自我調節(jié)會計信息的供需矛盾中，發(fā)揮政府監(jiān)督的職能，通過對會計人員的統(tǒng)一管理，建立起了以會計監(jiān)督為核心、政府與市場相互作用的監(jiān)督約束機制。但從實踐來看，會計委派制并不完善，存在著一些亟待解決的問題。1.

7、會計派出機構的權威性不夠，會計監(jiān)督保障力量不足。國有控股企業(yè)的會計委派制特點是：國有控股企業(yè)的其中某個部門成為會計派出機構，管理下派的會計人員。在這種操作模式下，下派的會計人員直接上級為產權單位的部門負責人，而國有企業(yè)經營者則直接由產權單位負責人領導。這種派出模式使會計派出機構的權威地位受到質疑，同時內部人管理內部人特點明顯，會計監(jiān)督力度因此大打折扣。2.企業(yè)內部法人結構不合理，會計監(jiān)督支持力量不足?，F(xiàn)有的國有企業(yè)經營者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經營者往往集公司董事長、總經理于一身，既是董事會決策者，又是經營班子領導人，同時又

8、控制了監(jiān)事會，權力過于集中，使公司董事會、監(jiān)事會形同虛設，財務監(jiān)督的支持力量不足。3.經營者與委派會計人員責權利失調，影響會計監(jiān)督力度。雖然會計法對經營者的權限有很大的約束，實際上經營者對企業(yè)