從國(guó)際法視角看中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端

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1、從國(guó)際法視角看中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端王德水[1]內(nèi)容提要?中日兩國(guó)之間有關(guān)釣魚島的爭(zhēng)端主要涉及島嶼主權(quán)歸屬和東海海洋權(quán)益兩個(gè)方面。從國(guó)際法的原則來看,釣魚島的主權(quán)屬于中國(guó),日本所主張的“無主地先占”原則根本不能成立。根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約和國(guó)際司法判例,釣魚島不應(yīng)享有大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),亦不具有劃界效力。中日東海大陸架的劃分應(yīng)遵循公平和自然延伸的原則,和平解決其爭(zhēng)端。關(guān)鍵詞?釣魚島?主權(quán)爭(zhēng)端?大陸架專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)?聯(lián)合國(guó)海洋法公約釣魚島群島，日本稱之為尖閣列島，位于中國(guó)東海大陸架的東部邊緣，由釣魚島(4．3km2)、黃尾嶼(1．08km2)、赤尾嶼(0．154km2

2、)、南小島(0．463km2)、北小島(0．302km2)和3塊小島礁即大北小島、大南小島、飛瀨島等組成，總面積約6．344km2，其位置在中國(guó)臺(tái)灣省基隆東北約102海里處，距中國(guó)福建、浙江沿岸174海里，從地質(zhì)上看是中國(guó)最大的島嶼——臺(tái)灣島的附屬島嶼。釣魚島以東即為東海大陸架邊緣，也是沖繩海槽區(qū)所在。沖繩海槽南北走向，大部分深度超過1000m且坡度很陡，分別構(gòu)成西部大陸架和東部島架的陸坡，海槽兩側(cè)的地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)截然不同。因此，沖繩海槽也就成為我國(guó)東海大陸架和琉球群島架的自然分界線，這也是確定釣魚島群島屬于臺(tái)灣島嶼而不是琉球群島一部分的重要客觀證據(jù)。一、中

3、日釣魚島爭(zhēng)端的由來中日釣魚島爭(zhēng)端由來已久，但從20世紀(jì)60年代起，中日圍繞釣魚島的主權(quán)發(fā)生一系列爭(zhēng)執(zhí)，兩國(guó)均稱對(duì)此島擁有主權(quán)。1972年中國(guó)政府在與日本恢復(fù)邦交正?；勁兄校嶙h從中日友好的大局出發(fā)，將釣魚島的歸屬問題留待以后條件成熟時(shí)再解決，日本政府予以接受。但后來日本政府卻反言稱從未與中國(guó)達(dá)成“擱置主權(quán)爭(zhēng)議”的承諾，縱容右翼分子登上釣魚島，加劇了紛爭(zhēng)。通過分析，中日釣魚島之爭(zhēng)有兩個(gè)主要原因：第一，“埃默里報(bào)告”對(duì)東海石油蘊(yùn)藏量的樂觀估計(jì)引發(fā)了日方對(duì)釣魚島的垂涎。1969年，美國(guó)海洋學(xué)家埃默里等人所著的《東海和黃海的地質(zhì)構(gòu)造和水文特征》一文發(fā)表，文中提出

4、在東海中、日、韓大陸架交界處存在著世界上最有希望的尚未勘探的海底石油資源。由此受資源短缺、石油缺乏困擾的日本政府才在戰(zhàn)后首次正式提出對(duì)釣魚島群島的主權(quán)要求。第二，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》加劇了釣魚島主權(quán)歸屬問題的復(fù)雜性。1992年聯(lián)合國(guó)公布了《國(guó)際海洋法公約》，有“主權(quán)國(guó)家以200海里內(nèi)的海域?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)專屬區(qū)”的條款，而釣魚島的實(shí)際價(jià)值便在于以釣魚島為中心，直徑為4OO海里的遼闊海域以及此海域內(nèi)的海洋資源。這使釣魚島的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它本來的價(jià)值。二、中日在釣魚島問題上的不同立場(chǎng)中日釣魚島爭(zhēng)端是目前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間時(shí)期內(nèi)兩國(guó)關(guān)系中最敏感和最棘手的問題。這一

5、爭(zhēng)端主要涉及了兩方面的內(nèi)容：一是釣魚島群島的主權(quán)歸屬問題；二是與釣魚島相關(guān)的東海海洋權(quán)益，如大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等問題。在釣魚島的主權(quán)歸屬問題上，中國(guó)政府的立場(chǎng)是一貫的、堅(jiān)定的，即釣魚島群島自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土歸納起來，理由大致有四點(diǎn)：一是從地理上講，釣魚島群島位于毗連中國(guó)大陸和臺(tái)灣的東南沿海大陸架邊緣，南接2000m余深的沖繩海槽。因此這些島嶼是“大陸型”，附屬于臺(tái)灣島。二是從歷史上看，中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)和命名了這些島嶼。在明清兩代的使琉球錄及中、日、琉的一些圖志中都載明了這些島嶼屬于中國(guó)。三是從使用角度講，中國(guó)漁民長(zhǎng)期以來就在此海域捕魚，利用島嶼避風(fēng)，明清

6、兩代的冊(cè)封使都利用這些島嶼作為航標(biāo)。四是從國(guó)際條約角度講，釣魚島群島無疑應(yīng)包括在1895年的中日《馬關(guān)條約》中國(guó)被迫割讓給日本的那部分領(lǐng)土范圍之內(nèi)。戰(zhàn)后，日本理應(yīng)根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》的有關(guān)條款，歸還早些時(shí)候割讓給它的中國(guó)領(lǐng)土，而其中應(yīng)該包括釣魚島群島。1951年的《舊金山和約》和1971年的日美《沖繩歸還協(xié)定》絲毫不影響對(duì)釣魚島的主權(quán)。與中國(guó)政府的主張相反，日本官方和學(xué)者(除井上清和村田忠禧教授等)均堅(jiān)持尖閣列島(中國(guó)稱釣魚島)是日本的領(lǐng)土，其歷史和法律依據(jù)主要是：第一，尖閣列島是日本政府在明治十八年(1885年)以后，通過對(duì)該島再三進(jìn)行過現(xiàn)地

7、調(diào)查，慎重確認(rèn)該島是無人島，于明治二十八年(1895年)1月14日的內(nèi)閣會(huì)議上決定于該地建設(shè)標(biāo)樁，正式將其編入日本領(lǐng)土的。第二，在歷史地理上，尖閣列島始終是日本西南諸島的一部分，而不是包含在中日《馬關(guān)條約》第二條清朝政府割讓的臺(tái)灣及澎湖列島之內(nèi)。第三，從條約規(guī)定來看，日本政府稱，1951年的《舊金山和約》未將尖閣列島包括在根據(jù)該條約第二條日本應(yīng)放棄的領(lǐng)土之中，而是根據(jù)第三條置于美國(guó)的行政管轄之下。所以，根據(jù)1972年5月15日生效的《沖繩歸還協(xié)定》，日本恢復(fù)了對(duì)這些島嶼的“完全”主權(quán)，而在美國(guó)管轄時(shí)期，日本只是保留對(duì)它們的“剩余”主權(quán)。第四，日本是依據(jù)國(guó)際

8、法中“無主地先占”原則行事的，并連續(xù)和平地對(duì)釣魚島實(shí)行了有效統(tǒng)治。