健全社會(huì)保障制度，引擎居民消費(fèi)增長(zhǎng)

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1、健全社會(huì)保障制度，引擎居民消費(fèi)增長(zhǎng)[摘要]在人民不斷升值，CPI指數(shù)居高不下，國(guó)家宏觀調(diào)控力度加大的背景下，出口和固定資產(chǎn)投資都受到一定打擊，要通過(guò)打擴(kuò)大居民消費(fèi)以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勁頭。社會(huì)保障通過(guò)平衡經(jīng)濟(jì)周期，穩(wěn)定居民未來(lái)生活預(yù)期以及收入再分配提高居民消費(fèi)傾向。當(dāng)前要充分發(fā)揮社會(huì)保障引擎消費(fèi)的作用，必須擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、做好農(nóng)村社會(huì)保障工作、完善社會(huì)保障法律體系?！　關(guān)鍵字]社會(huì)保障制度居民消費(fèi)生活預(yù)期　　　　　一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況要求健全社會(huì)保障制度，拉動(dòng)居民消費(fèi)　　自07年下半年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)給人們感觸最深的就是物價(jià)上漲和匯率升值。人民幣匯率預(yù)計(jì)不久將要

2、突破7的大關(guān)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口拉動(dòng)依賴度很高的國(guó)家，本幣過(guò)快升值會(huì)導(dǎo)致出口的快速下降，加上不斷出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦，將迫使出口企業(yè)舍棄一大塊國(guó)外市場(chǎng)。隨著物價(jià)上漲超出居民的承受能力，抑制通貨膨脹，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱已成為2008年國(guó)家宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，為此，中央銀行推行從緊的貨幣政策，屢次提高存貸款利息和銀行準(zhǔn)備金率，調(diào)控民間固定資產(chǎn)投資，采用行政措施控制地方政府的過(guò)度投資。拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車包括出口、投資和消費(fèi)。由于CPI指數(shù)和人民幣匯率的一高一低以及國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加強(qiáng)，出口和投資將面臨困境和考驗(yàn)。為了防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)度回落，保持持續(xù)穩(wěn)健的

3、發(fā)展，必須拉動(dòng)居民消費(fèi)，盡可能的發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用?！　±瓌?dòng)消費(fèi)，可以通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字實(shí)現(xiàn)，但更為長(zhǎng)效的是通過(guò)提高居民對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期，變儲(chǔ)蓄為當(dāng)期消費(fèi)，提高居民消費(fèi)傾向。但是提高居民消費(fèi)傾向的政策已經(jīng)提了很多年，為什么儲(chǔ)蓄率一直居高不下，根本問(wèn)題就是社會(huì)保障制度的不完善，人們對(duì)于未來(lái)生活難以確定，通過(guò)儲(chǔ)蓄將當(dāng)期消費(fèi)轉(zhuǎn)化為未來(lái)消費(fèi)，以應(yīng)對(duì)諸如老年、疾病等風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行自去年以來(lái)曾經(jīng)在多個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)指出，中國(guó)居民的儲(chǔ)蓄在很大程度上是受到將來(lái)養(yǎng)老金金發(fā)放以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育成本等不確定因素的影響。因此，消除這些不確定性并且提供更多的保障將會(huì)有效地促進(jìn)

4、個(gè)人消費(fèi)。近年來(lái)，實(shí)際上已經(jīng)在著手解決社會(huì)保障問(wèn)題。但是，人們只是把它當(dāng)作社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，沒(méi)有當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、分配問(wèn)題來(lái)認(rèn)識(shí)?！　●R丁·費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，社會(huì)保障會(huì)通過(guò)兩個(gè)方向相反的力量影響個(gè)人儲(chǔ)蓄，一個(gè)稱為“擠出效應(yīng)”，即人們知道自己將享受公共養(yǎng)老計(jì)劃，于是會(huì)減少在工作期間積累財(cái)產(chǎn)的需要；另一個(gè)稱為“擠進(jìn)效應(yīng)”即社會(huì)保障提供的較為安全的養(yǎng)老計(jì)劃將會(huì)誘使人們提前退休，提前退休導(dǎo)致工作期縮短而退休期延長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)又要求人們?cè)诠ぷ髌陂g加強(qiáng)儲(chǔ)蓄。[1]顯然在提前退休比較少見(jiàn)的中國(guó)，社會(huì)保障對(duì)儲(chǔ)蓄的影響主要表現(xiàn)為擠出效應(yīng)。這一點(diǎn)可以體現(xiàn)在社會(huì)保障支出增長(zhǎng)與居民消費(fèi)傾

5、向的關(guān)系上?！　「母镩_(kāi)放以來(lái)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向大致分為兩個(gè)階段，從1981年到1988年消費(fèi)傾向相對(duì)較高并保持穩(wěn)定，在0.91~0.93之間波動(dòng)。而從1988年開(kāi)始邊際消費(fèi)傾向便直線下降，一直降至1997年的0.81。而與此相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)福利支出兩個(gè)具有明顯特征的階段，第一階段從1978年的78.1億元上升至1998年的655.5億元，平均每年遞增24%，其中國(guó)有企業(yè)由69.1億元增加至540元，年均遞增22.8%，城鎮(zhèn)集體單位由九億元增至110.8億元，年均遞增28.5%。第二階段為從1989年的768億元上升至1998年的3360.7億元，平均年

6、增長(zhǎng)15.9%，其中國(guó)有企業(yè)平均遞增16%，增幅回落6.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)集體單位平均遞增10%，增幅回落18.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入力度，但增幅呈現(xiàn)較大的不穩(wěn)定性，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向也在0.75左右徘徊?！　　　《⑸鐣?huì)保障刺激居民消費(fèi)主要通過(guò)為以下途徑　?。ㄒ唬┥鐣?huì)保障具有反經(jīng)濟(jì)周期的性質(zhì)。[2]當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高漲上升期間，失業(yè)率較低，工資率偏高，通過(guò)征收社會(huì)保障費(fèi)（稅），能夠抑制過(guò)度消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄；當(dāng)經(jīng)濟(jì)跌入低潮時(shí)期，工資較低，失業(yè)率偏高，通過(guò)發(fā)放社會(huì)救助金和失業(yè)保險(xiǎn)金，能夠拉動(dòng)現(xiàn)期消費(fèi)，增加有效需求，促使經(jīng)濟(jì)走出低估。所以，社

7、會(huì)保障能夠在整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)維持消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的平衡?！　。ǘ┥鐣?huì)保障能夠給人們帶來(lái)穩(wěn)定的生活預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)?！　」ば诫A層占中國(guó)社會(huì)的主流，該階層居民當(dāng)期和預(yù)期收入都不高，收入基本上僅能滿足合理的消費(fèi)，但為了防范未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，包括住房、養(yǎng)老、疾病及子女教育等，他們不得不壓制當(dāng)期消費(fèi)。通過(guò)健全社會(huì)保障體系，能夠提高他們對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期，降低對(duì)養(yǎng)老、疾病的憂患，具有刺激消費(fèi)需求的效應(yīng)?！　。ㄈ┥鐣?huì)保障的再分配功能，有利于提高整個(gè)社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向。從整個(gè)社會(huì)考慮，低收入者邊際消費(fèi)傾向較高，邊際儲(chǔ)蓄傾向相對(duì)較低，但由于收入低導(dǎo)致消費(fèi)量有限；相反高收入群體收入高，但邊際

8、消費(fèi)傾向低，邊際儲(chǔ)蓄傾向相對(duì)較高。通過(guò)社會(huì)保障，特別是社會(huì)統(tǒng)籌或者