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1、健全社會保障制度，引擎居民消費增長 [關鍵字]社會保障制度居民消費生活預期 一、當前經(jīng)濟狀況要求健全社會保障制度，拉動居民消費 自07年下半年以來中國經(jīng)濟給人們感觸最深的就是物價上漲和匯率升值。人民幣匯率預計不久將要突破7的大關。對于中國這樣一個經(jīng)濟增長對出口拉動依賴度很高的國家，本幣過快升值會導致出口的快速下降，加上不斷出現(xiàn)的貿易摩擦，將迫使出口企業(yè)舍棄一大塊國外市場。隨著物價上漲超出居民的承受能力，抑制通貨膨脹，防止經(jīng)濟過熱已成為2008年國家宏觀調控的首要目標，為此，中央銀行推行從緊的貨
2、幣政策，屢次提高存貸款利息和銀行準備金率，調控民間固定資產投資，采用行政措施控制地方政府的過度投資。拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車包括出口、投資和消費。由于CPI指數(shù)和人民幣匯率的一高一低以及國家宏觀調控力度的加強，出口和投資將面臨困境和考驗。為了防止經(jīng)濟出現(xiàn)過度回落，保持持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展，必須拉動居民消費，盡可能的發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。 拉動消費，可以通過擴大財政赤字實現(xiàn)，但更為長效的是通過提高居民對未來支出的預期，變儲蓄為當期消費，提高居民消費傾向。但是提高居民消費傾向的政策已經(jīng)提了很多年，為什么
3、儲蓄率一直居高不下，根本問題就是社會保障制度的不完善，人們對于未來生活難以確定，通過儲蓄將當期消費轉化為未來消費，以應對諸如老年、疾病等風險。世界銀行自去年以來曾經(jīng)在多個中國經(jīng)濟季報指出，中國居民的儲蓄在很大程度上是受到將來養(yǎng)老金金發(fā)放以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育成本等不確定因素的影響。因此，消除這些不確定性并且提供更多的保障將會有效地促進個人消費。近年來，實際上已經(jīng)在著手解決社會保障問題。但是，人們只是把它當作社會問題、政治問題，沒有當作經(jīng)濟問題、分配問題來認識?！ ●R丁·費爾德斯坦認為，社會保障會通過兩個方向相
4、反的力量影響個人儲蓄，一個稱為“擠出效應”，即人們知道自己將享受公共養(yǎng)老計劃，于是會減少在工作期間積累財產的需要；另一個稱為“擠進效應”即社會保障提供的較為安全的養(yǎng)老計劃將會誘使人們提前退休，提前退休導致工作期縮短而退休期延長，反過來又要求人們在工作期間加強儲蓄。[1]顯然在提前退休比較少見的中國，社會保障對儲蓄的影響主要表現(xiàn)為擠出效應。這一點可以體現(xiàn)在社會保障支出增長與居民消費傾向的關系上?！ 「母镩_放以來城鎮(zhèn)居民消費傾向大致分為兩個階段，從1981年到1988年消費傾向相對較高并保持穩(wěn)定，在0.91~
5、0.93之間波動。而從1988年開始邊際消費傾向便直線下降，一直降至1997年的0.81。而與此相對應的是我國社會保險福利支出兩個具有明顯特征的階段，第一階段從1978年的78.1億元上升至1998年的655.5億元，平均每年遞增24%，其中國有企業(yè)由69.1億元增加至540元，年均遞增22.8%，城鎮(zhèn)集體單位由九億元增至110.8億元，年均遞增28.5%。第二階段為從1989年的768億元上升至1998年的3360.7億元，平均年增長15.9%，其中國有企業(yè)平均遞增16%，增幅回落6.8個百分點，城鎮(zhèn)集
6、體單位平均遞增10%，增幅回落18.5個百分點。進入新世紀以來，國家加大對社會保險的投入力度，但增幅呈現(xiàn)較大的不穩(wěn)定性，城鎮(zhèn)居民消費傾向也在0.75左右徘徊?！ 《?、社會保障刺激居民消費主要通過為以下途徑 ?。ㄒ唬┥鐣Ｕ暇哂蟹唇?jīng)濟周期的性質。[2]當經(jīng)濟處于高漲上升期間，失業(yè)率較低，工資率偏高，通過征收社會保障費（稅），能夠抑制過度消費，增加儲蓄；當經(jīng)濟跌入低潮時期，工資較低，失業(yè)率偏高，通過發(fā)放社會救助金和失業(yè)保險金，能夠拉動現(xiàn)期消費，增加有效需求，促使經(jīng)濟走出低估。所以，社會保障能夠在整個經(jīng)濟周
7、期內維持消費和儲蓄的平衡?！ ∪?、其他國家的經(jīng)驗以及我國應采取的措施 實際上通過健全社會保障制度，擴大居民消費在許多西方國家早有實踐。美國自建國以來一直信奉自由市場經(jīng)濟原則，對社會保障采取排斥的態(tài)度，但經(jīng)濟大危機之后，1935年即出臺了第一部世界上完整的《社會保障法》。該法律與當時羅斯福新政強調擴大有效需求是相呼應、相契合的。二戰(zhàn)之后，西歐國家百廢待興，但他們卻不像我國改革開放初期所主張的那樣，讓一部分人先富起來，而是致力于發(fā)展社會保障，建設福利國家，讓每個社會成員都消費得起，都過上有尊嚴的生活，并
8、以此拉動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。我們的鄰國日本在60年代經(jīng)濟剛剛起飛的時候，就開始著手建立社會保險制度，60年代建立了全民保險和全民年金制度，1971年建立兒童津貼制度，從1972年起實行老人醫(yī)療免費制度。[3] 具體到我國，要充分發(fā)揮社會保障拉動消費的作用，要尤其注意以下幾點： （一）擴大社會保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)全民全面保障。有資料顯示，中國目前80％以上的勞動者沒有基本養(yǎng)老保險，75％以上的城鄉(xiāng)居民沒有基本醫(yī)療保障，1.4億
