淺析公訴案件的撤回起訴

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1、淺析公訴案件的撤回起訴【內(nèi)容摘要】公訴案件撤回起訴是庭審過程中的一種訴訟行為。修改后的刑事訴訟法已將其廢除，說明其已無存在的訴訟價值，同時法律亦不再賦予檢察機關(guān)撤回起訴權(quán)。但是，兩高又以司法解釋的形式將撤回起訴重新納入刑事訴訟軌道，給司法實踐帶來弊端。訴訟實踐證明，“有法必依”的司法原則不可動搖。如果認為撤回起訴有存在的必要就應在刑事訴訟法中加以明確規(guī)定?！娟P(guān)鍵詞】撤回起訴司法解釋法律價值我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》中沒有就檢察機關(guān)是否可以將已經(jīng)提起公訴的刑事案件撤回起訴作出明確的規(guī)定，司法實踐中公訴案件撤回起訴是根據(jù)最高人民檢察院和最高人民法院（以下稱“兩高”）

2、針對公訴案件撤回起訴的相關(guān)問題。1979年刑事訴訟法第108條規(guī)定：“人民法院對提起公訴的案件進行審查后，對于不需要判刑的，可以要求人民檢察院撤回起訴?！贝艘?guī)定在1996年的刑事訴訟法將其廢除，兩高又以司法解釋的形式將撤回起訴重新納入刑事訴訟軌道。一、公訴案件撤回起訴的概念、依據(jù)（一）撤回起訴的涵義廣義上理解，撤回起訴是指當事人（機關(guān)）向?qū)徟袡C關(guān)提起訴訟的當事人，基于一定的原因和意志，通過一定形式的意思表示，由審判機關(guān)按照法定程序準許（或推定）訴訟主體收回訴請、放棄訴訟的行為。在民事訴訟程序中的撤回起訴，簡稱撤訴，也稱撤銷起訴，其主體是起訴的一方當事人。而在

3、公訴案件中撤回起訴，是指公訴案件起訴到法院之后，在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)不宜或不能將被告人定罪的情形，檢察機關(guān)依法決定撤回起訴請求的訴訟活動。撤訴權(quán)是專屬于檢察機關(guān)的訴訟請求權(quán)，是一種程序權(quán)力，目前法律規(guī)定的撤回起訴的時限范圍規(guī)定在“提起公訴后至人民法院宣告判決前”。如果檢察機關(guān)以事實不清、證據(jù)不足為由撤回起訴，實質(zhì)上意味著一個按照無罪推定原則認定被告人無罪的結(jié)果，這與我國刑事立法精神并無沖突。因此，撤回起訴是一種刑事訴訟過濾機制和訴訟程序補救機制，與公訴機制共同彰顯訴訟的程序價值和人權(quán)保障功能，維護著檢察機關(guān)權(quán)威和司法形象，但是我國現(xiàn)行的刑事訴訟法中未對撤回

4、公訴程序作出規(guī)定，致使司法實踐中缺乏執(zhí)行標準和可操作程序，直接影響刑事司法的權(quán)威性和嚴肅性。（二）公訴案件撤回起訴的法律依據(jù)我國1996年修改后的《刑事訴訟法》廢除了原刑事訴訟法第108條公訴案件撤回起訴的規(guī)定，僅保留了自訴案件中自訴人的撤訴權(quán)，這是我國庭審改革的一項重要內(nèi)容。刑事訴訟法實施后，公訴案件撤回起訴已經(jīng)失去了刑事訴訟中的價值和法律上的依據(jù)。在最高法院司法解釋中僅有三條相關(guān)的內(nèi)容：第157條第3款“法庭宣布延期審理后，人民檢察院在補充偵查的期限內(nèi)沒有提請人民法院恢復法庭審理的，人民法院應當決定按檢察院撤訴處理?！钡?77條“在宣告判決前，人民檢察院

5、要求撤回起訴的人民法院應當審查檢察院撤回起訴的理由，并作出是否準許的裁定?！钡?41條“檢察院在抗訴期限內(nèi)撤回抗訴的，第一審法院不再向上一級法院移送案件；如果是在抗訴期滿后二審法院宣告裁判前撤回抗訴的，二審法院可以裁定準許，并通知一審法院和當事人。”最高檢的司法解釋也僅有四條表述：第348條“在法庭審理過程中，有下列情形之一的，公訴人應在要求法庭延期審理獲準后，在補充偵查的期限內(nèi)提請法院恢復法庭審理或撤回起訴。（1）發(fā)現(xiàn)事實不清，證據(jù)不足，或者遺漏罪行，遺漏同案犯罪嫌疑人，需要補充偵查或補充提供證據(jù)的；（2）發(fā)現(xiàn)遺漏罪行或遺漏同案犯罪嫌疑人，雖不需要補充偵查

6、或補充提供證據(jù)，但需要提出追加或變更起訴的；（三）需要通知開庭前未向人民法院提供名單的證人、鑒定人或經(jīng)人民法院通知而未到庭的證人出庭陳述的?！钡?49條“法院宣布延期審理后，檢察機關(guān)應當在補充偵查的期限內(nèi)提請法院恢復法庭審理或撤回起訴?！钡?51條“……發(fā)現(xiàn)不存在犯罪事實、犯罪事實并非被告人所為或者不應當追究被告人刑事責任的，可以要求撤回起訴?！钡?53條“變更起訴或撤回起訴應當報經(jīng)檢察長或檢委會決定，并以書面方式在法院宣告判決前向法院提出。撤回起訴后，沒有新的事實或新的證據(jù)不得再行起訴?！眱筛叩乃痉ń忉屢呀?jīng)超越了立法規(guī)定，將立法機關(guān)廢除的制度用司法解釋的形

7、式重新納入刑事訴訟軌道，違背了刑事訴訟法程序法定原則的基本要求。也是對有法必依依法治國根本原則的公開違犯，有法必依不僅僅是對廣大公民而言，也包含著司法機關(guān)依法進行司法活動，行政機關(guān)依法行政，更進一步說，司法行政機關(guān)有更大的責任率先遵守法律規(guī)定，有法必依,不突破法律所規(guī)定的界限。基于程序法定原則，基于保障人權(quán)的要求，因此凡是涉及國家司法機關(guān)的職權(quán)配置和犯罪嫌疑人、被告人重大權(quán)益保障的事項，都應當由立法機關(guān)通過法律的形式加以明確規(guī)定，而不能由其他機關(guān)、團體或個人以其他任何形式作出規(guī)定。自然也包括司法機關(guān)在內(nèi)。公訴案件撤回起訴涉及到代表國家行使控訴職能的檢察機關(guān)的

8、權(quán)力配置，根據(jù)程序法定原則的要求，應當由作為基本法的