關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算問題的研究

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算問題的研究

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1、關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算問題的研究會(huì)計(jì)集中核算是各地在實(shí)踐中探索出的對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制改革的一種新型模式,這一模式得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在中紀(jì)委、財(cái)政部的組織下,各地試點(diǎn)推廣的步伐正在加快?! ∫弧?huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)剖析  對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)行集中核算的模式,大多是由財(cái)政部門組建會(huì)計(jì)核算中心或記賬中心,在保持各預(yù)算單位的資金管理權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下,各單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),不再配備會(huì)計(jì)人員,只指定專(兼)職報(bào)賬員,并取消各單位的銀行賬號(hào),由會(huì)計(jì)核算中心愿行各單位財(cái)務(wù)收支、資金結(jié)算業(yè)務(wù)的

2、記賬、算賬和報(bào)賬工作。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位報(bào)賬員報(bào)來的原始憑證依照國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)以及會(huì)計(jì)制度進(jìn)行“集中管理,分戶核算”。  1、會(huì)計(jì)集中核算不同于一般意義上的會(huì)計(jì)委派?! ≡跁?huì)計(jì)委派中,會(huì)計(jì)的核算機(jī)構(gòu)設(shè)在各受派單位,委派會(huì)計(jì)受委派機(jī)構(gòu)的委托派駐到受派單位從事會(huì)計(jì)工作,各受派單位仍然單獨(dú)開立銀行賬戶。而列入會(huì)計(jì)集中核算的單位將不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),一律取消銀行漲戶,成為實(shí)質(zhì)上的報(bào)賬制單位。他們的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的過程和結(jié)果都完全置于會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下,所以,會(huì)計(jì)集中核算比會(huì)計(jì)委派更徹底?! ?.會(huì)計(jì)集中核算也

3、不同于代理記賬制度。  委托人委托代理記賬機(jī)構(gòu)(中介機(jī)構(gòu))代理記賬,應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂書面委托合同,是具有商業(yè)性質(zhì)的有償服務(wù)。而會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)一般都由政府或財(cái)政部門組建,承擔(dān)凡是由國(guó)家財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的國(guó)家行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作,集中核算的對(duì)象也是由政府指令性規(guī)定的,會(huì)計(jì)核算中心一般都承擔(dān)(或由政府授權(quán)承擔(dān))部分行政監(jiān)督職能?! ?、會(huì)計(jì)集中核算和原來的分散核算形式相比,仍然保持各預(yù)算單位的資金管理權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變,因而會(huì)計(jì)的責(zé)任主體也沒有改變。  預(yù)算單位仍然是一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算主體,

4、仍然享受會(huì)計(jì)主體應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)。變化之處有以下三個(gè)方面。第一、會(huì)計(jì)管理體制發(fā)生了變化。財(cái)政對(duì)各單位的會(huì)計(jì)管理由原來間接管理方式改變?yōu)橹苯庸芾恚A(yù)算單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),不再配備會(huì)計(jì)人員,核算中心(記賬中心)的會(huì)計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金、福利、保險(xiǎn)等待遇與會(huì)計(jì)責(zé)任主體(預(yù)算單位)脫鉤,直接由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。第二、各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算發(fā)生分離。核算工作由核算中心替代,原有的內(nèi)部理財(cái)機(jī)制仍然保持不變。核算中心有義務(wù)協(xié)助預(yù)算單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理,完善費(fèi)用報(bào)銷手續(xù),但無權(quán)干預(yù)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。第三、財(cái)政對(duì)單位預(yù)

5、算執(zhí)行情況的監(jiān)督由原來的事后監(jiān)督變?yōu)槿^程監(jiān)督。財(cái)政部門根據(jù)單位的預(yù)算指標(biāo)和用款進(jìn)度將資金撥付給核算中心,單位的經(jīng)費(fèi)支出由投賬員到核算中心報(bào)賬核銷,補(bǔ)足備用金。財(cái)政可以通過核算中心這個(gè)窗口加強(qiáng)對(duì)部門和單位的預(yù)算資金使用進(jìn)行事先和事中的監(jiān)督控制。  二、各地的試點(diǎn)效果  從各地試點(diǎn)的情況來看,行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的成效是明顯的。一是有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。既強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的控制,又使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職能,從而增強(qiáng)了單位領(lǐng)導(dǎo)自覺退守財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的意識(shí),促進(jìn)反腐斗爭(zhēng)深入開展。如

6、一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的開支明顯減少,鋪張浪費(fèi)、胡支亂花、擠占挪用和隨意增人增支等現(xiàn)象得到了遏制。二是有利于提高財(cái)政資金的使用效益。各預(yù)算單位的銀行賬戶被取消,有效地堵塞了財(cái)務(wù)管理上的漏洞。原來在預(yù)算單位沉淀的大量資金可以變?yōu)樨?cái)政的調(diào)度資金,從而加強(qiáng)了財(cái)政的調(diào)控能力,提高資金的使用效率?! ∪缂闻d市預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心在今年的公務(wù)員調(diào)資中,在財(cái)政資金未劃撥的情況下,利用賬戶中各單位的資金進(jìn)行調(diào)控,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)發(fā)工資發(fā)放到個(gè)人工資卡上,保證調(diào)整工資工作的順利完成。三是精簡(jiǎn)了人員,提高了效率,節(jié)約了財(cái)力。如嘉興市目前

7、已有131家行政事業(yè)單位納入會(huì)計(jì)集中核算,如果按每家單位配備會(huì)計(jì)、出納添置計(jì)算機(jī)軟、硬件設(shè)備計(jì)算,需要262名會(huì)計(jì),131套計(jì)算機(jī)設(shè)備。目前會(huì)計(jì)核算中心連同行政后勤在內(nèi)也只有18名人員,18臺(tái)電腦。四是規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。會(huì)計(jì)核算中心招聘會(huì)計(jì)人員,比較注重學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱、工作能力等各方面綜合素質(zhì),加上制定有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度和工作崗位職責(zé),會(huì)計(jì)工作質(zhì)量大為改觀;如陜西省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心在運(yùn)作半年時(shí)間中,糾正各種不規(guī)范原始憑證對(duì)筆,涉及金額13633萬元。山西省懷仁縣會(huì)計(jì)核算中心半年中拒

8、報(bào)不規(guī)范票據(jù)2500多張,涉及金額380萬元。  三、存在的問題和對(duì)策建議  1、有關(guān)理論問題不解決將阻礙改革的深入。  會(huì)計(jì)委派剛提出,社會(huì)各界就展開了激烈的爭(zhēng)論。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,很多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不理解,認(rèn)為這是財(cái)政的越位,會(huì)計(jì)理論界也有人提出,會(huì)計(jì)集中核算是改革的倒退,理論依據(jù)不足,會(huì)計(jì)主體不明,與會(huì)計(jì)法相修等等。思想上的混亂,認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一,給深化此項(xiàng)改革帶來一定

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