構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)”法律保障機(jī)制之思考

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1、構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)”法律保障機(jī)制之思考【摘要】“低碳經(jīng)濟(jì)”作為未來人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，需要法律提供相關(guān)的保障機(jī)制。本文提出此保障機(jī)制的建立需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)機(jī)制、“低碳”的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)提供法律保障，同時(shí)也應(yīng)實(shí)現(xiàn)宏觀環(huán)境政策、環(huán)境法制及相關(guān)法規(guī)的調(diào)整、管理模式的轉(zhuǎn)變，從而有效地構(gòu)建起“低碳經(jīng)濟(jì)”保障機(jī)制?！居⑽恼緼stheneodelofeconomicdevelopmentforfutureofmankind,〝Loy〞needslegislationtoproviderelevantprotectionmecha

2、nism.Thispaperarguesthatthelaentofenergystructure,cleanproductionmechanism,"loarketization.Thepaperalsopointesoutthattheadjustmentofmacro-environmentalpolicy,environmentallaanagementmodelof"loyshouldberealizedsoastodevelopea"loy"protectionmechanism.【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；能源結(jié)構(gòu)；清潔生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)化；

3、環(huán)境法制【英文關(guān)鍵詞】〝Loy；EnergyStructure；CleanProductionIndustrialization；EnvironmentalLegalSystem【正文】作為全球性的話題之一，氣候、能源備受全人類關(guān)注。且看2009年10月19日在馬爾代夫舉行的“海底會(huì)議”和12月4日在尼泊爾舉行的“雪山內(nèi)閣會(huì)議”，道出了人類共同關(guān)注氣候問題的心聲。此后不久，12月7日在丹麥哥本哈根召開了聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，與會(huì)人員為主題呼喊奔跑，民眾瞬間組成各種名義的環(huán)保衛(wèi)士，踴躍參與到這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)中來。在會(huì)議中，馬爾代夫的呼聲很高，

4、這個(gè)海平面只有1.5米的國(guó)家，溫室氣體造成的全球變暖已經(jīng)讓它處于危機(jī)狀態(tài)。會(huì)議召開期間，相關(guān)媒體重提“低碳經(jīng)濟(jì)”，讓這個(gè)由1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書》所達(dá)成的共識(shí)重新在會(huì)議上體現(xiàn)。但是，受制于諸多因素，會(huì)議最終未能形成對(duì)氣候問題的解決方案。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能片面追求量的提高，而應(yīng)于質(zhì)上改善，這已是多數(shù)人的共識(shí)。因而，對(duì)“質(zhì)”的追求不會(huì)因一次會(huì)議的失敗而破滅。當(dāng)環(huán)保、低碳主題在2010年相對(duì)冷卻之際，低碳產(chǎn)品亮相第15屆中國(guó)住博會(huì)的消息又讓人重拾這一話題：低碳經(jīng)濟(jì)是否未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，倘若是，我輩又如何為低碳

5、經(jīng)濟(jì)構(gòu)建一個(gè)完善的法律保障機(jī)制。一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念把握“低碳經(jīng)濟(jì)”至今實(shí)則沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定性，按照通說，主要是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是通過能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新獲得能源的高效利用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的創(chuàng)新以改實(shí)現(xiàn)綠色GDP，最終改變?nèi)祟惏l(fā)展的模式。在特征上可概括為以下幾點(diǎn)：1．低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。該發(fā)展模式主張“低能耗、低污染、低排放”的指標(biāo)，與3R理念[1]相一致。隨著全球變暖問題引發(fā)的各種環(huán)境與生態(tài)問題，能源的無污染性成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)予考慮

6、的因素?！暗吞肌蹦Ｊ降氖苷J(rèn)可度因此得到提升，與之結(jié)合的低碳經(jīng)濟(jì)必然成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新選擇。2．“低碳技術(shù)”是“低碳經(jīng)濟(jì)”的支撐，“低碳觀念”是“低碳經(jīng)濟(jì)”的行動(dòng)指針。其中，低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)[2]。而低碳觀念則是“可持續(xù)發(fā)展理念”，“發(fā)展”理念當(dāng)前已經(jīng)突破橫向關(guān)系之間的平衡，而在縱向上提出要求，即要求實(shí)現(xiàn)代際平衡。3．低碳經(jīng)濟(jì)注重經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程，從生產(chǎn)到消費(fèi)的基本環(huán)節(jié)上都注

7、重CO2等的低排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化目標(biāo)。二、“低碳經(jīng)濟(jì)”的歷史溯源及法價(jià)值審視如果探尋“低碳經(jīng)濟(jì)”的源，最早見諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。之后2007年美國(guó)參議院提出的《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入國(guó)家未來重要的戰(zhàn)略選擇。同年，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過一項(xiàng)決議，決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問題舉行談判，制訂應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。其中明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%，為全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用，具有里程碑意義。此后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署

8、確定2008年“世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。在2008年7月舉行的G8峰會(huì)上，八國(guó)表示將尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)