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《論我國(guó)信訪制度的缺陷與完善》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、論我國(guó)信訪制度的缺陷與完善專業(yè)：法律8論我國(guó)信訪制度的缺陷與完善摘要裝訂線建國(guó)以來(lái)，信訪制度規(guī)定的群眾信訪活動(dòng)，是我國(guó)社會(huì)主義公民政治參與的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民民主政治權(quán)利的具體形式。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的信訪制度已經(jīng)出現(xiàn)了困境。積極完善信訪制度對(duì)和諧社會(huì)的建立具有積極的促進(jìn)作用，需要在發(fā)展的過(guò)程中不斷改革與創(chuàng)新。本文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)信訪制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析與總結(jié)，并提出了相應(yīng)的改善措施。關(guān)鍵詞：信訪制度存在問(wèn)題完善措施8目錄一我國(guó)信訪制度設(shè)計(jì)初衷及其定位………………
2、………………31.1信訪是一種弱救濟(jì)性的行政救濟(jì)手段……………………………41.2信訪是一種行政監(jiān)督途徑…………………………………………41.3信訪是一種重要的民意表達(dá)方式…………………………………4二我國(guó)信訪制度的既存缺陷和問(wèn)題………………………………42.1信訪制度的功能錯(cuò)位………………………………………………42.2信訪制度“人治”色彩濃厚………………………………………52.3信訪機(jī)制運(yùn)行失軌…………………………………………………52.4在集權(quán)體制下關(guān)于信訪制度的邏輯悖論…………………………6三完善我
3、國(guó)信訪制度的有效措施………………………………63.1重新設(shè)定信訪功能目標(biāo)……………………………………………63.2整合機(jī)構(gòu)，規(guī)范信訪部門(mén)職能權(quán)力，形成“大信訪”格局……63.3暢通信訪渠道，實(shí)行陽(yáng)光信訪……………………………………7結(jié)論……………………………………………………………………8參考文獻(xiàn)……………………………………………………………88引言改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突在此過(guò)程中加劇。信訪作為公民合法表達(dá)的渠道之一，相較于其他行政和法律
4、的救濟(jì)形式信訪具有門(mén)檻低、更直接、更全面的特點(diǎn)。狹義信訪是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。這里僅指有關(guān)行政機(jī)關(guān)接待信訪人、處理信訪事項(xiàng)的一種行政活動(dòng)[1]。廣義的信訪是指除了行政機(jī)關(guān)開(kāi)展的狹義信訪活動(dòng)外，權(quán)力機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)甚至其他非政府部門(mén)也均開(kāi)展信訪接待活動(dòng)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，信訪制度很大程度上起到了“減壓閥”的作用，但與此同時(shí)，其自身存在
5、的制度性缺陷又成為導(dǎo)致許多社會(huì)矛盾的淵源。這不但動(dòng)搖了人民群眾對(duì)信訪制度的信心，也違背了信訪制度的設(shè)計(jì)初衷。一我國(guó)信訪制度設(shè)計(jì)初衷及其定位1.1信訪是一種弱救濟(jì)性的行政救濟(jì)手段與行政救濟(jì)和司法救濟(jì)相比，信訪制度可以說(shuō)是一種弱救濟(jì)性的行政救濟(jì)手段。信訪并不具有司法爭(zhēng)訟的強(qiáng)制性，從信訪的程序設(shè)計(jì)和制度保障來(lái)看，它只是一項(xiàng)補(bǔ)充性的救濟(jì)制度。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)行政系統(tǒng)的管理和監(jiān)督可以說(shuō)是其救濟(jì)權(quán)力的來(lái)源，在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通知、批示、督辦等是其主要的救濟(jì)手段，雖然這種救濟(jì)手段本身是受到行政法的制約，但這種制約只是針對(duì)信訪
6、部門(mén)在處理涉訪事項(xiàng)時(shí)的程序，這種程序規(guī)范以信訪部門(mén)的建議訴諸司法程序?yàn)樽詈蟮牡拙€。而信訪救濟(jì)的結(jié)果是涉訪事項(xiàng)的解決、改善或者因救濟(jì)失效而維持原狀，由此可看出，信訪制度更多的是表現(xiàn)出強(qiáng)行政性而非救濟(jì)性。信訪制度對(duì)于涉防事項(xiàng)的處理既沒(méi)有法律上的義務(wù)，其處理結(jié)果也沒(méi)有相應(yīng)的法令約束，由此可知，我國(guó)的信訪制度“固有的初衷與目的在于通達(dá)民情、疏導(dǎo)民意、進(jìn)而保證其能夠起到權(quán)力監(jiān)督的作用”[2]，而權(quán)利救濟(jì)只是其一項(xiàng)輔助性的功能。81.2信訪是一種行政監(jiān)督途徑信訪制度作為一種行政監(jiān)督途徑，其所針對(duì)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)只是不當(dāng)?shù)男姓?/p>
7、行為。在《信訪條例》第15條和第21條中明確規(guī)定:對(duì)已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪機(jī)構(gòu)不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出;信訪人對(duì)各級(jí)人大及人大常委會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向上述機(jī)關(guān)提出。這充分說(shuō)明行政復(fù)議和行政訴訟要優(yōu)先于信訪，也表明信訪所涉及的范圍只是不當(dāng)?shù)男姓袨?，監(jiān)督是其主要的功能。1.3信訪是一種重要的民意表達(dá)方式信訪是人民群眾政治參與、利益表達(dá)的制度性方式，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)
8、利的重要手段。當(dāng)前，信訪制度已成為人民代表大會(huì)之外人民群眾表達(dá)意愿、參政議政、實(shí)施民主監(jiān)督的一種最直接、最常用、制度性的群眾性利益表達(dá)渠道。同時(shí)，信訪制度也是反映黨員干部違法違紀(jì)情況的一種主要渠道，是反腐倡廉的重要信息源。是黨發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督地方基層干部的有效手段和途徑。通過(guò)信訪，黨和政府及其負(fù)責(zé)人能夠密切聯(lián)系群眾，了解社會(huì)情況和民間信息，使政府能夠更好的為人民服務(wù)。二我國(guó)信訪制度的既存缺陷和問(wèn)題近年來(lái)，信訪形勢(shì)
