淺談當(dāng)前災(zāi)害社會救濟(jì)存在的主要問題及對策簡

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1、淺談當(dāng)前災(zāi)害社會救濟(jì)存在的主要問題及對策簡　　論文關(guān)鍵詞：災(zāi)害社會救濟(jì)　問題　對策　　論文摘要：近年來各種自然災(zāi)害頻發(fā)，對我國的災(zāi)害社會救濟(jì)提出了各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).救災(zāi)制度不健全，管理不統(tǒng)一，監(jiān)督不到位等災(zāi)害救濟(jì)問題凸顯。針對現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的這些問題，我們要提高政府管理水平和應(yīng)急能力；建立救災(zāi)資金多元投入機(jī)制；建立綜合減災(zāi)管理體系；加強(qiáng)災(zāi)害救助的資金管理等各種行之有效的措施?！　　　?zāi)害社會救濟(jì)是指國家和社會對遭遇各種自然災(zāi)害襲擊并因此而陷入生活困難的社會成員給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨锞葷?jì)，以幫助其渡過困難時期的社會救濟(jì)制度。我國災(zāi)害社會救濟(jì)制度經(jīng)歷了

2、無數(shù)的考驗(yàn)，在災(zāi)害來臨時發(fā)揮了巨大的作用，為災(zāi)區(qū)的救濟(jì)和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災(zāi)害救濟(jì)制度依然還是存在很多不足?！　∫?、存在的主要問題　　（一）救災(zāi)法律制度不健全　　眾所周知，災(zāi)前防范、災(zāi)中應(yīng)急和災(zāi)后援助三者應(yīng)緊密相連，不能脫節(jié)。在現(xiàn)行的救災(zāi)工作指導(dǎo)規(guī)范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災(zāi)后救濟(jì)，輕視災(zāi)前的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制的建立，對災(zāi)害社會救濟(jì)提供的幫助是有限的，不能更好的提高災(zāi)害社會救濟(jì)的水平；現(xiàn)代救災(zāi)需要部門之間協(xié)調(diào)整合資源，而民政部門的行政命令是很

3、難以協(xié)調(diào)諸多部門職能責(zé)任和權(quán)限的。在2008年的雪災(zāi)中，我國的反應(yīng)雖然是比較快的，但是還是處于比較被動的狀態(tài)。對于南方的突然的大雪災(zāi)，重型的除雪機(jī)械沒有很好的提前預(yù)備，臨時從北方調(diào)運(yùn)，這在一定程度上減慢了救災(zāi)的速度。這一現(xiàn)象在一定程度上可以說是法制不健全的后果，沒能以法律的形式規(guī)定災(zāi)前預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，在災(zāi)害時就會出現(xiàn)這一現(xiàn)象。　　我國災(zāi)害救濟(jì)工作中的另一個缺陷是單一的災(zāi)種角度去認(rèn)識災(zāi)害，以部門為界劃分救助工作。近幾年來，救災(zāi)工作越來越受到社會各方面的重視，有些部門從本系統(tǒng)的角度出發(fā)，制定了一些與救災(zāi)有關(guān)的規(guī)定，造成了政出多門和政策多變的后果

4、，出現(xiàn)了規(guī)定某一問題的不同法規(guī)文件之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，給執(zhí)行者帶來很大困難。單一的救災(zāi)法規(guī)，無法綜合的解決連發(fā)性災(zāi)害，不能有效解決在災(zāi)害救濟(jì)中存在的一些不協(xié)調(diào)問題。不同部門分管不同的災(zāi)害固然有優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)在于發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，有針對性地進(jìn)行救援活動。但當(dāng)災(zāi)害來臨時，一般不是像人為那樣分類對人類進(jìn)行襲擊，往往是同時伴隨著幾種災(zāi)害或者是產(chǎn)生次生災(zāi)害問題，這時候僅僅依靠某一部門來進(jìn)行處置則顯得極為不足。尤其是各類災(zāi)害社會救濟(jì)的統(tǒng)一指揮調(diào)度方面。目前我國尚缺少法律授權(quán)的支持。　?。ǘ┤狈σ粋€完善統(tǒng)一的國家救災(zāi)管理體系　　災(zāi)害救濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工

5、程，其良好的運(yùn)轉(zhuǎn)和有序的指揮，離不開專門的救災(zāi)綜合管理機(jī)構(gòu)。災(zāi)害社會救濟(jì)不光要有統(tǒng)一的法律來統(tǒng)籌，更需要專門的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。任何災(zāi)害僅靠一個部門都無法達(dá)到減災(zāi)的目的，這需要多學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門的合作，過去各行其是分散管理的局面已經(jīng)無法適應(yīng)目前嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢。中央政府目前尚沒有對災(zāi)害統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部也沒有設(shè)立專項(xiàng)的減災(zāi)基金，這極大的影響了我國減災(zāi)工作的深入發(fā)展。在非典型肺炎過后，我國進(jìn)行了一系列的調(diào)整，但基本上還是有國務(wù)院進(jìn)行調(diào)度，成立辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組，這種形式在災(zāi)害救濟(jì)中也具有重要的作用，但是這畢竟不是常設(shè)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行，在災(zāi)害救濟(jì)運(yùn)行中

6、不能達(dá)到最佳效果。（三）缺乏完善的災(zāi)害社會救濟(jì)志愿者制度　　在我國多年的防災(zāi)救災(zāi)的實(shí)踐中，中國人民解放軍和武警戰(zhàn)士一直是搶險(xiǎn)救災(zāi)的主力軍。的確，部隊(duì)具有整體性、機(jī)動性強(qiáng)的優(yōu)勢，在各類的災(zāi)害的救濟(jì)工作中也發(fā)揮了巨大的作用。但是，災(zāi)害的救濟(jì)如果過度的依賴軍隊(duì)，一方面會打亂軍隊(duì)正常的戰(zhàn)備訓(xùn)練計(jì)劃，另一方面也不利于形成全民參與災(zāi)害社會救濟(jì)的觀念。動用各類志愿者與災(zāi)害社會救濟(jì)是世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)。美國FEMA的救災(zāi)體系中，有廣泛的民間志愿者參與力量。而我國在這方面的實(shí)踐尚處于空白。設(shè)立災(zāi)害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災(zāi)，彌補(bǔ)救災(zāi)力量的不足

7、。對救災(zāi)志愿者進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風(fēng)尚?！　。ㄋ模┚葹?zāi)監(jiān)督機(jī)制尚不完善　　救災(zāi)款物是災(zāi)民的“救民線”，建立完善的救災(zāi)款物監(jiān)督機(jī)制，是確保救災(zāi)款物專款專物專用，重點(diǎn)使用，及時、如數(shù)地發(fā)放到災(zāi)民手中，防止截留、挪用、擠占、侵吞、浪費(fèi)、貪污救災(zāi)款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，是發(fā)揮有限救災(zāi)款物最大效益的重要保障。在一些受災(zāi)區(qū)域存在著挪用專款的現(xiàn)象，盡管這些情況的發(fā)生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災(zāi)款物的監(jiān)督機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。在發(fā)放救災(zāi)款中需要嚴(yán)格的程序，

8、必須嚴(yán)格把關(guān)，以多方位和專門的監(jiān)督體系來控制好救災(zāi)程序，做到高效、快捷。監(jiān)察、審計(jì)、海關(guān)、輿論等各方面需要繼續(xù)發(fā)展完善，進(jìn)一步使救災(zāi)中的監(jiān)督到位?！　《Σ叽胧┓治觥　∥覈捎?/p>