社會保障法和行政法關(guān)系初探論文

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1、社會保障法和行政法關(guān)系初探論文.freelitiusuipianus）（約170—228年）提出公法與私法的分類以來，大陸法系國家的學(xué)者對法律體系的劃分一直沿用公法與私法的“兩分法”。他們認為近代的國家和市民社會是相分離的，存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系，與此相對應(yīng)，出現(xiàn)了公法部類與私法部類的劃分。1古羅馬人認為公法是有關(guān)國家事務(wù)的法律，現(xiàn)代人認為公法是有關(guān)整個社會或國家利益的法律，它規(guī)定的是國家組織、政府機構(gòu)及其代理機構(gòu)的設(shè)置、管理、權(quán)限和責(zé)任等事項。一般認為，憲法、行政法、刑法和訴訟法等屬于公法部類。烏爾比安認為，私法是與個人利益有關(guān)的

2、法律?，F(xiàn)代西方學(xué)者認為，私法關(guān)系的主體雙方都是私人或私人團體；私法以保護私人利益為目的，民法和商法屬于私法?，F(xiàn)代西方學(xué)者認為，資本主義進入壟斷階段之后，國家為緩和社會矛盾，避免社會危機，通過社會政策性立法對私法產(chǎn)生干預(yù)，此種現(xiàn)象被稱為“私法公法化”，由此產(chǎn)生了介于公法私法之間的第三部類即社會法。社會法是國家為干預(yù)社會經(jīng)濟和社會生活而制定的各種社會法律規(guī)范的總稱。社會保障法與經(jīng)濟法、勞動法、環(huán)境保護法等都歸屬于社會法。社會保障法是社會法中的核心。社會法中的各個部門法是基于國家的社會政策性立法所涉及領(lǐng)域不同而劃分開來，例如，對社會經(jīng)濟

3、領(lǐng)域和社會教育領(lǐng)域的立法分別形成經(jīng)濟法、教育法。社會保障法則是對社會生活領(lǐng)域的立法，社會生活不但關(guān)系到公民的生存、社會的安定，而且對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。由此可見，社會保障法在社會法中是居于核心地位的。二、社會保障法和行政法均以行政機關(guān)為法律關(guān)系的主體行政法是調(diào)整國家行政機關(guān)在履行其職能過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。一般情況下，國家行政機關(guān)是各類行政法律關(guān)系必要的當(dāng)事人，2行政機關(guān)的參加是法律關(guān)系具有行政性質(zhì)的必要前提和根本標(biāo)志。因此，行政機關(guān)又被稱為行政主體，行政法律關(guān)系的另一方稱為行政相對人，它可以是國家機關(guān)、

4、社會組織、企事業(yè)單位和公民，外國人、無國籍人和外國企業(yè)也可以成為行政法律關(guān)系的相對人。行政機關(guān)即行政主體，作為行政法律關(guān)系的主體一方是確定的、惟一的，行政相對人則是廣泛的、不確定的，某一個組織或個人不管何時何地都是潛在行政相對人，它能否變?yōu)楝F(xiàn)實的行政相對人，則依賴于行政法律關(guān)系的成立。社會保障法律關(guān)系中，既有主體一方為行政機關(guān)的法律關(guān)系，又有雙方主體都不是行政機關(guān)的法律關(guān)系。我們可以從社會保險、社會福利、社會救助這些主要的社會保障項目的分析中看到這一特點。社會保險法調(diào)整的社會關(guān)系包括：（1）行政機關(guān)與社會經(jīng)辦機構(gòu)之間的關(guān)系；（2）

5、行政機關(guān)與被保險人（公民或其親屬）或者投保人（用人單位）之間的關(guān)系；（3）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與被保險人的關(guān)系；（4）用人單位（投保人）與職工（被保險人）的關(guān)系。很顯然，（1）、（2）兩種法律關(guān)系中，因為行政機關(guān)（我國的勞動和社會保障部門）是依法履行管理社會保險事務(wù)的主體，因此形成的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系。（3）中的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是事業(yè)單位，是政事分開原則貫徹的產(chǎn)物，它是由國家指定的、依法負責(zé)保險受理、保險費計收、保險金給付和保險基金管理的機構(gòu)。從性質(zhì)上說，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與被保險人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不完全是一種行政法律關(guān)系，而是兼

6、具民事和行政的法律關(guān)系某些特性的一種獨立的法律關(guān)系。（4）中的用人單位（雇主）往往以投保人身份出現(xiàn)，它與被保險人（職工）的法律關(guān)系是基于現(xiàn)存勞動關(guān)系和勞動合同而發(fā)生的具有勞動法律關(guān)系的特征。3此外，在社會醫(yī)療保險中，還會有保險經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)院、藥店的法律關(guān)系，被保險人與醫(yī)院、藥店的法律關(guān)系。這些法律關(guān)系則具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)，比行政法律關(guān)系要復(fù)雜得多。社會福利與社會救助中，其法律關(guān)系雖然更多地表現(xiàn)為國家行政機關(guān)（我國的民政部門）與保障對象之間的行政法律關(guān)系，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會化管理與服務(wù)的推行，在這些社會保障項目中還會有行

7、政機關(guān)與福利機構(gòu)之間的法律關(guān)系、福利機構(gòu)與保障對象之間的法律關(guān)系、社會慈善團體與福利對象之間的法律關(guān)系、社區(qū)組織與福利機構(gòu)或者保障對象之間的法律關(guān)系等。這些法律關(guān)系可以是行政法律關(guān)系，也可以是民事法律關(guān)系。以上情況是社會保障法律關(guān)系復(fù)雜的多角關(guān)系的體現(xiàn)，既有垂直關(guān)系又有橫向關(guān)系的這種特點反映了社會法和行政法的區(qū)別。綜上所述，雖然行政法和社會保障法均以行政機關(guān)為法律關(guān)系的主體，但也存在著差異，即行政法律關(guān)系的主體一方必須是行政機關(guān)，而社會保障法律關(guān)系的主體一方可以是也可以不是行政機關(guān)。三、社會保障行政法構(gòu)成社會保障法體系的主要組成部

8、分按照法律在實施過程中的作用，社會保障法由社會保障行政法、社會保障給付法和社會保障爭議法三部分組成。1社會保障法中直接具有行政法的內(nèi)容，這是社會保障法與行政法的關(guān)系區(qū)別于社會保障法與其他部門法的關(guān)系之最具特色的表現(xiàn)。社會保障給付法是社會保障法的主體