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《社會保障法與行政法關(guān)系初探》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、社會保障法與行政法關(guān)系初探 王國永 摘要：社會保障法和行政法雖屬于不同的法律部門，但關(guān)系十分密切。作為社會法部類和公法部類相應(yīng)的組成部分，它們在法律關(guān)系的構(gòu)成上表現(xiàn)出的復(fù)雜程度不同，社會保障法律關(guān)系較為復(fù)雜。社會保障法體系中包含著行政法的內(nèi)容，這在部門法之間的關(guān)系中是頗具特色的。社會保障行政法作為社會保障法的組成部分，其目的是為了保證社會保障基本法律規(guī)范的實施?！ ∩鐣Ｕ戏ㄗ鳛橐粋€獨立的、基本的、重要的法律部門已被理論界所認(rèn)可。但是，由于社會保障法成立較晚，不僅從其他部門法中汲取了不少立法理論、立法技術(shù)上的成果
2、，而且在調(diào)整的社會關(guān)系領(lǐng)域上與其他法律有交叉之處。因此，為加深理解社會保障法的地位和作用，有必要把社會保障法置于整個法律體系中與其他法律進行比較。本文僅對社會保障法與行政法的關(guān)系做初步探討。 一、社會保障法和行政法分屬于社會法部類和公法部類 自從古羅馬法學(xué)家烏爾比安(Domitiusuipianus)(約170—228年)提出公法與私法的分類以來，大陸法系國家的學(xué)者對法律體系的劃分一直沿用公法與私法的“兩分法”。他們認(rèn)為近代的國家和市民社會是相分離的，存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系，與此相對應(yīng)，出現(xiàn)了公法部類與私法部類的劃
3、分。 古羅馬人認(rèn)為公法是有關(guān)國家事務(wù)的法律，現(xiàn)代人認(rèn)為公法是有關(guān)整個社會或國家利益的法律，它規(guī)定的是國家組織、政府機構(gòu)及其代理機構(gòu)的設(shè)置、管理、權(quán)限和責(zé)任等事項。一般認(rèn)為，憲法、行政法、刑法和訴訟法等屬于公法部類。烏爾比安認(rèn)為，私法是與個人利益有關(guān)的法律。現(xiàn)代西方學(xué)者認(rèn)為，私法關(guān)系的主體雙方都是私人或私人團體;私法以保護私人利益為目的，民法和商法屬于私法。 現(xiàn)代西方學(xué)者認(rèn)為，資本主義進入壟斷階段之后，國家為緩和社會矛盾，避免社會危機，通過社會政策性立法對私法產(chǎn)生干預(yù)，此種現(xiàn)象被稱為“私法公法化”，由此產(chǎn)生了介于公
4、法私法之間的第三部類即社會法。社會法是國家為干預(yù)社會經(jīng)濟和社會生活而制定的各種社會法律規(guī)范的總稱。社會保障法與經(jīng)濟法、勞動法、環(huán)境保護法等都?xì)w屬于社會法?！ ∩鐣Ｕ戏ㄊ巧鐣ㄖ械暮诵摹Ｉ鐣ㄖ械母鱾€部門法是基于國家的社會政策性立法所涉及領(lǐng)域不同而劃分開來，例如，對社會經(jīng)濟領(lǐng)域和社會教育領(lǐng)域的立法分別形成經(jīng)濟法、教育法。社會保障法則是對社會生活領(lǐng)域的立法，社會生活不但關(guān)系到公民的生存、社會的安定，而且對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。由此可見，社會保障法在社會法中是居于核心地位的?！ 《?、社會保障法和行政法均以行政機關(guān)為
5、法律關(guān)系的主體 行政法是調(diào)整國家行政機關(guān)在履行其職能過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。一般情況下，國家行政機關(guān)是各類行政法律關(guān)系必要的當(dāng)事人，[2]行政機關(guān)的參加是法律關(guān)系具有行政性質(zhì)的必要前提和根本標(biāo)志。因此，行政機關(guān)又被稱為行政主體，行政法律關(guān)系的另一方稱為行政相對人，它可以是國家機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位和公民，外國人、無國籍人和外國企業(yè)也可以成為行政法律關(guān)系的相對人。行政機關(guān)即行政主體，作為行政法律關(guān)系的主體一方是確定的、惟一的，行政相對人則是廣泛的、不確定的，某一個組織或個人不管何時何地都是潛在行政
6、相對人，它能否變?yōu)楝F(xiàn)實的行政相對人，則依賴于行政法律關(guān)系的成立?！ ∩鐣Ｕ戏申P(guān)系中，既有主體一方為行政機關(guān)的法律關(guān)系，又有雙方主體都不是行政機關(guān)的法律關(guān)系。我們可以從社會保險、社會福利、社會救助這些主要的社會保障項目的分析中看到這一特點。社會保險法調(diào)整的社會關(guān)系包括：(1)行政機關(guān)與社會經(jīng)辦機構(gòu)之間的關(guān)系;(2)行政機關(guān)與被保險人(公民或其親屬)或者投保人(用人單位)之間的關(guān)系;(3)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與被保險人的關(guān)系;(4)用人單位(投保人)與職工(被保險人)的關(guān)系。很顯然，(1)、(2)兩種法律關(guān)系中，因為行政
7、機關(guān)(我國的勞動和社會保障部門)是依法履行管理社會保險事務(wù)的主體，因此形成的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系。(3)中的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是事業(yè)單位，是政事分開原則貫徹的產(chǎn)物，它是由國家指定的、依法負(fù)責(zé)保險受理、保險費計收、保險金給付和保險基金管理的機構(gòu)。從性質(zhì)上說，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與被保險人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不完全是一種行政法律關(guān)系，而是兼具民事和行政的法律關(guān)系某些特性的一種獨立的法律關(guān)系。(4)中的用人單位(雇主)往往以投保人身份出現(xiàn)，它與被保險人(職工)的法律關(guān)系是基于現(xiàn)存勞動關(guān)系和勞動合同而發(fā)生的具有勞動法律關(guān)系的特征。
8、此外，在社會醫(yī)療保險中，還會有保險經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)院、藥店的法律關(guān)系，被保險人與醫(yī)院、藥店的法律關(guān)系。這些法律關(guān)系則具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)，比行政法律關(guān)系要復(fù)雜得多?！ ∩鐣＠c社會救助中，其法律關(guān)系雖然更多地表現(xiàn)為國家行政機關(guān)(我國的民政部門)與保障對象之間的行政法律關(guān)系，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會化管理與服務(wù)的推行，在這些社會保障項目中還會有
