社會(huì)保障法和行政法關(guān)系初探

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1、社會(huì)保障法和行政法關(guān)系初探　摘要：社會(huì)保障法和行政法雖屬于不同的法律部門，但關(guān)系十分密切。作為社會(huì)法部類和公法部類相應(yīng)的組成部分，它們?cè)诜申P(guān)系的構(gòu)成上表現(xiàn)出的復(fù)雜程度不同，社會(huì)保障法律關(guān)系較為復(fù)雜。社會(huì)保障法體系中包含著行政法的內(nèi)容，這在部門法之間的關(guān)系中是頗具特色的。社會(huì)保障行政法作為社會(huì)保障法的組成部分，其目的是為了保證社會(huì)保障基本法律規(guī)范的實(shí)施。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障法；行政法；法律關(guān)系；法律關(guān)系主體社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立的、基本的、重要的法律部門已被理論界所認(rèn)可。但是，由于社會(huì)保障法成立較晚，不僅

2、從其他部門法中汲取了不少立法理論、立法技術(shù)上的成果，而且在調(diào)整的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域上與其他法律有交叉之處。因此，為加深理解社會(huì)保障法的地位和作用，有必要把社會(huì)保障法置于整個(gè)法律體系中與其他法律進(jìn)行比較。本文僅對(duì)社會(huì)保障法與行政法的關(guān)系做初步探討。一、社會(huì)保障法和行政法分屬于社會(huì)法部類和公法部類自從古羅馬法學(xué)家烏爾比安（Domitiusuipianus）（約170—228年）提出公法與私法的分類以來(lái)，大陸法系國(guó)家的學(xué)者對(duì)法律體系的劃分一直沿用公法與私法的“兩分法”。他們認(rèn)為近代的國(guó)家和市民社會(huì)是相分離的，存在

3、著對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，與此相對(duì)應(yīng)，出現(xiàn)了公法部類與私法部類的劃分。[1]古羅馬人認(rèn)為公法是有關(guān)國(guó)家事務(wù)的法律，現(xiàn)代人認(rèn)為公法是有關(guān)整個(gè)社會(huì)或國(guó)家利益的法律，它規(guī)定的是國(guó)家組織、政府機(jī)構(gòu)及其代理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理、權(quán)限和責(zé)任等事項(xiàng)。一般認(rèn)為，憲法、行政法、刑法和訴訟法等屬于公法部類。烏爾比安認(rèn)為，私法是與個(gè)人利益有關(guān)的法律。現(xiàn)代西方學(xué)者認(rèn)為，私法關(guān)系的主體雙方都是私人或私人團(tuán)體；私法以保護(hù)私人利益為目的，民法和商法屬于私法?，F(xiàn)代西方學(xué)者認(rèn)為，資本主義進(jìn)入壟斷階段之后，國(guó)家為緩和社會(huì)矛盾，避免社會(huì)危機(jī)，通過(guò)社會(huì)

4、政策性立法對(duì)私法產(chǎn)生干預(yù)，此種現(xiàn)象被稱為“私法公法化”，由此產(chǎn)生了介于公法私法之間的第三部類即社會(huì)法。社會(huì)法是國(guó)家為干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活而制定的各種社會(huì)法律規(guī)范的總稱。社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法等都?xì)w屬于社會(huì)法。社會(huì)保障法是社會(huì)法中的核心。社會(huì)法中的各個(gè)部門法是基于國(guó)家的社會(huì)政策性立法所涉及領(lǐng)域不同而劃分開來(lái)，例如，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)教育領(lǐng)域的立法分別形成經(jīng)濟(jì)法、教育法。社會(huì)保障法則是對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域的立法，社會(huì)生活不但關(guān)系到公民的生存、社會(huì)的安定，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。由此

5、可見，社會(huì)保障法在社會(huì)法中是居于核心地位的。二、社會(huì)保障法和行政法均以行政機(jī)關(guān)為法律關(guān)系的主體行政法是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)在履行其職能過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。一般情況下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是各類行政法律關(guān)系必要的當(dāng)事人，[2]行政機(jī)關(guān)的參加是法律關(guān)系具有行政性質(zhì)的必要前提和根本標(biāo)志。因此，行政機(jī)關(guān)又被稱為行政主體，行政法律關(guān)系的另一方稱為行政相對(duì)人，它可以是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)企業(yè)也可以成為行政法律關(guān)系的相對(duì)人。行政機(jī)關(guān)即行政主體，作為行政法律關(guān)系的主體一

6、方是確定的、惟一的，行政相對(duì)人則是廣泛的、不確定的，某一個(gè)組織或個(gè)人不管何時(shí)何地都是潛在行政相對(duì)人，它能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行政相對(duì)人，則依賴于行政法律關(guān)系的成立。社會(huì)保障法律關(guān)系中，既有主體一方為行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系，又有雙方主體都不是行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系。我們可以從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助這些主要的社會(huì)保障項(xiàng)目的分析中看到這一特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系包括：（1）行政機(jī)關(guān)與社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；（2）行政機(jī)關(guān)與被保險(xiǎn)人（公民或其親屬）或者投保人（用人單位）之間的關(guān)系；（3）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與被保險(xiǎn)人

7、的關(guān)系；（4）用人單位（投保人）與職工（被保險(xiǎn)人）的關(guān)系。很顯然，（1）、（2）兩種法律關(guān)系中，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)（我國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門）是依法履行管理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的主體，因此形成的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系。（3）中的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，是政事分開原則貫徹的產(chǎn)物，它是由國(guó)家指定的、依法負(fù)責(zé)保險(xiǎn)受理、保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)收、保險(xiǎn)金給付和保險(xiǎn)基金管理的機(jī)構(gòu)。從性質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不完全是一種行政法律關(guān)系，而是兼具民事和行政的法律關(guān)系某些特性的一種獨(dú)立的法律關(guān)系。（4）中的用人單位

8、（雇主）往往以投保人身份出現(xiàn)，它與被保險(xiǎn)人（職工）的法律關(guān)系是基于現(xiàn)存勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同而發(fā)生的具有勞動(dòng)法律關(guān)系的特征。[3]此外，在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中，還會(huì)有保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)院、藥店的法律關(guān)系，被保險(xiǎn)人與醫(yī)院、藥店的法律關(guān)系。這些法律關(guān)系則具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)，比行政法律關(guān)系要復(fù)雜得多。社會(huì)福利與社會(huì)救助中，其法律關(guān)系雖然更多地表現(xiàn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)（我國(guó)的民政部門）與保障對(duì)象之間的行政法律關(guān)系，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)化管理與服務(wù)的推行，在這些社會(huì)保障項(xiàng)