高校實行公務(wù)卡結(jié)算制度問題淺析

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1、高校實行公務(wù)卡結(jié)算制度問題淺析[摘要]隨著財政國庫集中支付制度改革深入，公務(wù)卡結(jié)算成為高校財務(wù)管理體系的重要組成部分，不僅可以有效提高經(jīng)費支出透明度，加強財政預(yù)算經(jīng)費監(jiān)管，提高資金使用效益，并在一定程度上能對公務(wù)消費進行監(jiān)督和規(guī)范。文章就公務(wù)卡結(jié)算在使用和管理方面存在的一些問題進行歸結(jié)和闡述，并提出具有針對性的改進措施和建設(shè)性意見。中國2/vie　　[關(guān)鍵詞]高校；公務(wù)卡結(jié)算；財務(wù)管理　　[DOI]10.13939/j.ki.zgsc.2017.10.223　　所謂公務(wù)卡，是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。在具有信用卡一般屬性的同時，公

2、務(wù)卡兼具財務(wù)監(jiān)管的獨特屬性，是一種以高度透明為顯著特征的新型財政結(jié)算工具?！　檫M一步深化國庫集中支付制度改革，減少現(xiàn)金結(jié)算，提高支付透明度，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理，2007年7月，財政部、中國人民銀行印發(fā)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，要求公務(wù)人員在日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷中使用公務(wù)卡進行結(jié)算。對于高校而言，推行公務(wù)卡結(jié)算不僅可以有效提高經(jīng)費支出的透明度，加強財政預(yù)算經(jīng)費監(jiān)管，提高資金使用效益，而且便于科研教學項目用款，減少現(xiàn)金提取和使用，進一步提高財務(wù)管理水平。　　1高校使用公?湛?結(jié)算的意義　　在國內(nèi)高校財政撥款規(guī)模日益增加和財務(wù)環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，公務(wù)卡結(jié)算有助于推進

3、高校經(jīng)費支出的透明化、規(guī)范化和效益化，對完善高校財務(wù)管理體系具有重要意義。　　（1）有助于強化高校財政預(yù)算資金監(jiān)管，規(guī)范財政資金管理。隨著財政國庫集中支付制度改革，高校預(yù)算大部分的支付行為都已納入財政部門的監(jiān)管，但以現(xiàn)金方式為主的小額支出仍游離于監(jiān)管體系之外。公務(wù)卡結(jié)算制度的實施，不僅可以減少現(xiàn)金使用，提升財務(wù)核算工作效率，而且能將各類財政資金支出統(tǒng)一納入財政動態(tài)監(jiān)控的范圍，可以通過公務(wù)卡消費信息全面了解資金流向，保證財政支出公開合規(guī)，實現(xiàn)財政資金管理規(guī)范化?！　。?）促進高校財政資金管理透明化，在一定程度上遏制教育經(jīng)費貪腐現(xiàn)象。公務(wù)卡結(jié)算本身具有“痕跡支出”的特性，使用公務(wù)卡

4、消費后，消費時間、地點、金額等重要信息均可在財政支付系統(tǒng)中查詢，消費記錄更加詳細透明，有助于加強財政資金監(jiān)管，防范和抑制公務(wù)消費中出現(xiàn)虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、虛構(gòu)經(jīng)濟事項轉(zhuǎn)移資金等一系列腐敗亂象。公務(wù)卡結(jié)算不僅增加了高校財政支出透明度，完善經(jīng)費監(jiān)管體系，推進高校教育反腐工作開展，同時也減少不必要的費用支出，有效地節(jié)約財政資金?！　。?）推進財政支付方式去現(xiàn)金化，減少現(xiàn)金流通環(huán)節(jié)，降低現(xiàn)金支付保管風險，實現(xiàn)財務(wù)核算效率和資金安全系數(shù)雙重提升。公務(wù)支出中大量使用現(xiàn)金不僅影響資金的流動效率，而且極易形成監(jiān)管盲區(qū)，為貪污腐敗提供便利。公務(wù)卡結(jié)算最大限度縮減了現(xiàn)金流量，資金安全性得到有效保障，

5、同時公務(wù)卡結(jié)算方式剔除了現(xiàn)金核算、清點、保存等環(huán)節(jié)，減少了財務(wù)人員的工作量，財務(wù)核算工作效率明顯提升?！　?高校推行公務(wù)卡結(jié)算過程中面臨的問題　　（1）公務(wù)卡普及率較高，實際使用率較低，用卡意愿不足，有卡不用的現(xiàn)象普遍存在。為適應(yīng)公務(wù)卡結(jié)算制度改革的新形勢，高校積極組織教職工辦理公務(wù)卡，公務(wù)卡持有率大幅提升。但由于國家頒布的公務(wù)卡結(jié)算指導(dǎo)性文件缺少實施細則，在實際操作中出現(xiàn)了刷卡難、報銷難等現(xiàn)象。再加上部分教職工固有的現(xiàn)金消費習慣，以及公務(wù)卡制度宣傳不到位等因素，最終導(dǎo)致廣大教職工對使用公務(wù)卡產(chǎn)生抵觸情緒，很多教職工辦卡后不予開卡或者擱置不用，使得公務(wù)卡實際使用率嚴重降低，形成

6、大量僵尸卡，公務(wù)卡結(jié)算的多重效用也是大打折扣。　?。?）國內(nèi)消費環(huán)境尚不完善，外部刷卡條件相對滯后，普遍存在“限制刷卡”的情形。我國信息化發(fā)展具有很強的地域性，刷卡消費網(wǎng)點分布不勻，即便是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也很難實現(xiàn)刷卡條件的全覆蓋，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中小商家網(wǎng)點，基本上都不具備刷卡裝置，這無疑給公務(wù)卡消費造成了障礙。如果教職工去不具備刷卡條件的偏遠地區(qū)，只能先自行墊付現(xiàn)金，后憑借消費發(fā)票和無法采用公務(wù)卡支付的說明到財務(wù)部門報銷，手續(xù)反而更加煩瑣?！　。?）公務(wù)卡自身的局限性。公務(wù)卡辦理限于特定人群，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，在職在編的國家公職人員才能申請辦理公務(wù)卡，而對高校來說，除在職教職

7、工外，學生和長期聘用人員也是從事科研教學工作不可或缺的主要群體，同樣有辦理和使用公務(wù)卡的訴求。另外，公務(wù)卡自身功能也存在一定局限性。公務(wù)卡消費涵蓋幣種不全，僅用于辦理人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，高校教師出國訪學、參加國際學術(shù)交流等外幣支付情形受到限制。況且公務(wù)卡透支限額一般在2萬～5萬元，消費額度的限制和到期還款的屬性也很難滿足長期出差在外人員的公務(wù)消費需求。　?。?）高校公務(wù)卡結(jié)算管理制度有待完善，報銷業(yè)務(wù)流程相對煩瑣。為推進公務(wù)卡制度改革進程，國家相繼出臺多項實行公務(wù)卡結(jié)算的指導(dǎo)性文件，重點強調(diào)落實