現(xiàn)代化視角下的村民自治現(xiàn)象

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1、現(xiàn)代化視角下的村民自治現(xiàn)象　　摘要：村民自治是社會(huì)主義基層民主政治發(fā)展的重要成果，也是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。村民自治現(xiàn)象在中國(guó)有悠久的歷史淵源，早在西周時(shí)代中國(guó)就已經(jīng)有了帶村民自治色彩的“鄉(xiāng)里制度”，經(jīng)過(guò)封建時(shí)代，民主革命時(shí)代和建國(guó)后幾千年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，已經(jīng)有了重大的發(fā)展，尤其是到1988年村民自治普遍推行以后，發(fā)展更為迅速。推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代化民主政治的發(fā)展，但是，中國(guó)的村民自治制度還存在一些問(wèn)題，需要我們?nèi)ソ鉀Q?！　￡P(guān)鍵詞：村民自治；發(fā)展歷程；現(xiàn)代化　　　　村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、

2、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，其成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效管理。因此，村民自治至少包含三層含義：一是村民個(gè)人的事情由村民個(gè)人自主處理；二是村民

3、集體的事情由村民集體商議處理；三是有關(guān)村民個(gè)人和集體的事務(wù)，任何組織或者個(gè)人非依法不得進(jìn)行干預(yù)?！　≈袊?guó)的村民自治現(xiàn)象歷史悠久，從西周開始發(fā)展至今，已經(jīng)有了幾千年的發(fā)展歷程，中間幾經(jīng)曲折，可以說(shuō)是一部由原始民主向現(xiàn)代民主邁進(jìn)的歷史。　　　　一、村民自治現(xiàn)象的發(fā)展歷程　　　　中國(guó)帶有村民自治色彩的“鄉(xiāng)里制度”最早發(fā)源于西周時(shí)代，西周時(shí)代出現(xiàn)了“鄉(xiāng)里制度”即“鄰三為朋，朋三為里”，“國(guó)設(shè)六鄉(xiāng)，鄉(xiāng)在郊內(nèi)”，“鄉(xiāng)”的層級(jí)相當(dāng)于現(xiàn)在的省市，而“里”作為“鄉(xiāng)”下面的自治組織，對(duì)所管轄的村民的重大事務(wù)進(jìn)行管理。不過(guò)這一時(shí)期村民自治還“名不副實(shí)”因?yàn)檫@一時(shí)期的村民還沒(méi)有自主處理事務(wù)的權(quán)利，權(quán)力主要集

4、中在“鄉(xiāng)”這一級(jí)；到了秦漢和隋唐時(shí)期，“鄉(xiāng)”的級(jí)別有所降低，這一時(shí)期確立的鄉(xiāng)官制度，由管理向職役的角色轉(zhuǎn)變，“村”制在這一時(shí)期得以確立，由“屬縣于每村定有力人戶充村長(zhǎng)”[1]負(fù)責(zé)管理村級(jí)事務(wù)，這時(shí)對(duì)村民的管理更加細(xì)化，但是這時(shí)村民的自治權(quán)主要掌握在村官手中，村民只享有推舉村官的權(quán)利；到宋元明清時(shí)期，隨著封建專制的加強(qiáng)，中央加強(qiáng)了對(duì)“村”級(jí)的控制，出現(xiàn)了保甲制度，所有權(quán)力收回中央，封建時(shí)代的這種原始民主遭到了進(jìn)一步的弱化，可以說(shuō)整個(gè)封建時(shí)期，村民處于“原始民主時(shí)期”，村民沒(méi)有自治的權(quán)利，但是“鄉(xiāng)里制度”這種自治組織模式的出現(xiàn)，或多或少地推動(dòng)了中國(guó)民主進(jìn)程的發(fā)展?！　≡诮F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程

5、中，鄉(xiāng)村自治始終沒(méi)有找到合適的路徑。清末新政時(shí)期曾推行鄉(xiāng)村自治，然而鄉(xiāng)村自治只是反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)穩(wěn)固其階級(jí)統(tǒng)治的“權(quán)宜之計(jì)”，“其政治動(dòng)機(jī)和功利目的是相當(dāng)明確的”[2]。雖然這一制度在實(shí)踐中流于形式，但其革命精神是值得肯定的。20世紀(jì)二三十年代，國(guó)民黨為樹立其政治統(tǒng)治的合法權(quán)威，曾發(fā)動(dòng)“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于帝國(guó)主義的侵略，封建統(tǒng)治階級(jí)的掠奪，天災(zāi)人禍的打擊加速了衰敗進(jìn)程，正如鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者之一梁漱溟所言：“工作了九年的結(jié)果是號(hào)稱鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)。”[3]1934年以后，國(guó)民黨在農(nóng)村推行保甲制度，編組保甲使南京國(guó)民政府建立起一個(gè)自上而下的嚴(yán)密的基層網(wǎng)絡(luò)，提高了政府的“剿共”

6、自衛(wèi)力量，通過(guò)在鄉(xiāng)村社會(huì)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、派駐官員強(qiáng)化了國(guó)家權(quán)力對(duì)地方基層社會(huì)的控制。國(guó)家政權(quán)的下治，給分合離散的鄉(xiāng)村社會(huì)輸入現(xiàn)代性要素，建構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)新的治理秩序，但這種外部整合往往需要很高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，迅速擴(kuò)大的政府機(jī)構(gòu)和增多的官員增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。特別是在意識(shí)形態(tài)和體制不規(guī)范的情況下，行政權(quán)力擴(kuò)張帶來(lái)的效率低下和官員腐敗，帶來(lái)成本的增加，而這些成本主要由農(nóng)民承擔(dān)。保甲替代地方自治吞噬了農(nóng)村原有的建設(shè)與自治功能，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)因原動(dòng)力不足走向衰敗?！　∨c國(guó)民黨”鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)同時(shí)進(jìn)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的地方自治，它是民主政治的最好例證。在這里村民可以選舉自己的代表，可以參加

7、村級(jí)事務(wù)的管理，可以享有言論自由的權(quán)利，還可以對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督和檢查。最具代表性的是邊區(qū)政府的“豆選”現(xiàn)象，雖然村民的文化水平不高，但是他們用黃豆代替選票，實(shí)現(xiàn)了他們的自治權(quán)，在一定程度上說(shuō)，民主的形式并不完全決定民主的程度。與國(guó)民黨正好相反,邊區(qū)政府的這種做法推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化民主進(jìn)程的發(fā)展?！　⌒轮袊?guó)成立后,農(nóng)村開始實(shí)行人民公社制度,農(nóng)村被納入了國(guó)家政權(quán)體系,權(quán)力過(guò)分集中的人民公社體制與統(tǒng)一分配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,使得農(nóng)民群眾的主體地位“虛置”,窒息了農(nóng)村發(fā)展